【正文】 張家口市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展問題思考 規(guī)模以下工業(yè)以“小”為主要特征，指年產(chǎn)品銷售收入在500萬元以下的非國有工業(yè)企業(yè)和全部個體經(jīng)營工業(yè)單位。規(guī)模以下工業(yè)是當前國民經(jīng)濟發(fā)展最具活力的細胞，是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和孕育規(guī)模以上企業(yè)的“溫床”，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工體系的重要組成部分，是吸納社會就業(yè)，保證社會和諧的重要載體。 在美國、日本和歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)，中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了高度化，不但總量規(guī)模和就業(yè)人數(shù)占比很高，而且承擔并完成國家大部分的技術(shù)革新，被稱為“經(jīng)濟活力的源泉”。 在我國，到2006年末，在各級工商部門注冊的中小企業(yè)已有430多萬戶，創(chuàng)造了全國GDP的60％，繳納的稅金占全國的50％，吸納了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，發(fā)明專利占全國的66％，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國82％。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國社會就業(yè)的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。 在“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)，規(guī)模以下工業(yè)展現(xiàn)出強勁的集群發(fā)展勢頭和巨大能量。比如，蘇州市在1998年到2004年的六年間，規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值從990億元增長到2252億元，％。在廣東、浙江等地形成了虎門服裝、義烏小商品等一批影響力很大的特色專業(yè)市場，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外。規(guī)模以下工業(yè)已經(jīng)成為支持經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎，其強弱是決定地區(qū)間經(jīng)濟實力、活力和競爭力的重要方面。我們要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，就不能不高度關注規(guī)模以下工業(yè)問題。 我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度慢，應該說與規(guī)模以下工業(yè)發(fā)育不夠有直接關系。2006年，我市規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)增加值38．26億元，占全部工業(yè)的20．9％，占全市生產(chǎn)總值的8．0％，整體發(fā)展水平低下，還遠沒有達到充實工業(yè)基礎和推進跨越式發(fā)展的要求，與先進地區(qū)存在著階段性差距。主要表現(xiàn)在： ． ——規(guī)?？偭啃。鲩L速度遲緩。2004年我市規(guī)模以下工業(yè)11476家，僅為全省各市平均數(shù)的25．2％，占全省的2．3％，產(chǎn)值為各市平均數(shù)的15．6％；2005年實現(xiàn)增加值36．5億元，％，排在最后。2005年企業(yè)、個體經(jīng)營單位和其他行業(yè)附屬的產(chǎn)業(yè)活動單位增加值增速分別為8．2％、9．1％和7．0％，均低于全部工業(yè)的增速。規(guī)模升級慢，近幾年由個體經(jīng)營戶發(fā)展為企業(yè)的屈指可數(shù)，從2004年到今年上半年，只有47家發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)。 ——結(jié)構(gòu)不合理，抗風險能力差。從數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，2004年全市規(guī)模以下工業(yè)中個體工業(yè)單位9574家，占33．4％，遠高于企業(yè)數(shù)量。從增長結(jié)構(gòu)來看，2005年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值增幅又低于個體工業(yè)單位。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，投資主體單一，外向度低，2004年底，我市規(guī)模以下工業(yè)中外商投資企業(yè)(包括港、澳、臺投資)僅17家，完成產(chǎn)值僅0．3億元。 ——產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展不平衡。我市規(guī)模以下工業(yè)主要以資源型和勞動密集型為主，有相當一部分為低水平重復建設，全市近70％的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)集中在礦采業(yè)、原材料工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，過度的行業(yè)內(nèi)部競爭和分散的布局導致集約化程度低下，傳統(tǒng)行業(yè)占主導地位，整體上還沒有擺脫以傳統(tǒng)產(chǎn)品、粗加工、初級產(chǎn)品為主的格局。壩下9縣的規(guī)模以下工業(yè)單位數(shù)占全市總數(shù)的65．2％，而壩上地區(qū)則過于薄弱。 規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展滯后，是規(guī)模以上工業(yè)難以突破，工業(yè)經(jīng)濟難以做大的重要癥結(jié)所在；是造成趕超速度不足，與先進地區(qū)漸行漸遠的重要原因。我們要跨越式發(fā)展，必須采取得力措施，積極推動規(guī)模以下工業(yè)起飛。 現(xiàn)在的問題是，2003年后，國家從大局出發(fā)，對宏觀經(jīng)濟進行持續(xù)性調(diào)控，“上大壓小”、節(jié)能減排、嚴控新增建設用地、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也被提到了前所未有的高度。在這樣的大背景下，準入門檻越來越高，監(jiān)管力度越來越大，傳統(tǒng)的規(guī)模以下工業(yè)面臨新一輪的洗牌，生存空間被大大壓縮。 在現(xiàn)階段，推動規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展，不再是一般化的“扶持創(chuàng)業(yè)、做大總量、擴大規(guī)模、提升檔次”問題。如何把規(guī)模以下工業(yè)導入注重提高科技創(chuàng)新能力和水平，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變增長方式，是一個亟待突破的重大課題。 一、堅持因勢利導，加快規(guī)模以下工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 當前，我市規(guī)模以下工業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)。一是企業(yè)主要集中在礦采業(yè)和原材料工業(yè)，屬于國家明令要壓減的“五小”范圍；二是配套的主要對象過于單一，主要是大型的重工業(yè)企業(yè)，容易受到市場波動和宏觀調(diào)控的震蕩。在這樣的形勢下，要防止規(guī)模以下工業(yè)“縮水”，并推動其發(fā)展壯大，就必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革?？偟脑瓌t應該是“產(chǎn)業(yè)政策要突出引導，招商引資要注重選擇，行業(yè)管理要嚴格規(guī)范”，做到高處著眼，“好”字當頭，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，全面提高科技水平和產(chǎn)業(yè)水平。 1．順勢做大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與宏觀調(diào)控中的“壓、減”相對應的是，國家鼓勵自主創(chuàng)新型和節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，并集中出臺了關于機械裝備、半導體、環(huán)保、汽車等多個行業(yè)的鼓勵政策和產(chǎn)業(yè)指導政策，這是我市做大做強新能源、機械裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的難得機遇。一方面要整合、規(guī)范、引導規(guī)模以下工業(yè)資源，依托現(xiàn)有基礎，盡快提升加工配套能力，一方面要鼓勵龍頭企業(yè)順應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢，擴大外包業(yè)務，以“點”帶“面”，實現(xiàn)互利共贏。日本豐田公司高崗工場的轎車生產(chǎn)，就是向150余家中小企業(yè)訂貨零部件，然后再統(tǒng)一組裝，不但節(jié)約了企業(yè)成本，而且使中小企業(yè)“蛋糕”越做越好，小企業(yè)也逐步變成了有專業(yè)優(yōu)勢的強企業(yè)。 2．優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。在順勢做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，圍繞國家鼓勵政策，加大招商引資和選資力度，吸引國際國內(nèi)的大企業(yè)集團和跨國公司，提高輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展水平，逐步改變目前以重工業(yè)為主和依靠中省屬大型國有企業(yè)“打天下”的工業(yè)增長局面。審視和調(diào)整我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和梯度結(jié)構(gòu)，支持壩下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，同時按照市委、市政府“五業(yè)興壩”的規(guī)劃要求，以五業(yè)為抓手，加快帶動壩上地區(qū)的工業(yè)化進程。 3．調(diào)整資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式。引導和鼓勵小企業(yè)、個體戶與時俱進，積極適應市場準入、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)競爭要求，走合作經(jīng)營、合股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路，擴大規(guī)模，提升檔次，規(guī)范運作，努力進入國家扶持的經(jīng)營空間，合法生存，合規(guī)發(fā)展。 二、注重載體建設，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色市場 “小、散、弱”是現(xiàn)階段我市規(guī)模以下工業(yè)的主要特點，因此能夠發(fā)揮引導、整合作用的載體建設就顯得尤其重要。從現(xiàn)階段來看，產(chǎn)業(yè)集群和特色市場是規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的有效依托，應立足基礎，突出優(yōu)勢和特色，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場相映成輝的大好局面。 1．小中求大，推進產(chǎn)業(yè)集群建