【正文】 外國學(xué)者關(guān)于公益訴訟主體的主 要觀點 ???????????? 2 （一）公益訴訟立法模式的差異 ????????????????? 2 （二）原告資格的多元化 ?????????????????? ?? 3 （ 三 ） 各國均賦予檢察機關(guān)公益訴訟的主體資格 ???????? ?? 3 （四） 各國均鼓勵提起公益訴訟，并在訴訟程序上略偏向原告一方?? 3 （五）防止濫訴 ???????????????????????? 3 四、 我國民事訴訟法關(guān)于公益訴訟主體的規(guī)定，客觀分析優(yōu)點及不足? 3 五、 中國民事訴訟學(xué)者關(guān)于公益訴訟主體的主要觀點 ?? ?????? 4 六、本人對于我國公益訴訟主體的認(rèn)識 ?????? ???????? 5 （一） 由檢察院為原告提起公益訴訟??????????????? 5 （二）法律規(guī)定的有關(guān)國家機關(guān)提起公益訴訟??????????? 6 （三）由有關(guān)組織、社會團體提起公益訴訟????? ??????? 7 （四） 公民個人提起公益訴訟?????????????????? 8 七、國家機關(guān)作為主體的限制?????????????????? 9 （一）首先是檢查機關(guān)的限制?????????????????? 9 （二）其次是行政機關(guān)的限制?????????????????? 9 八、 公益訴訟原告資格濫用防范措施的構(gòu)想???????????? 10 九、結(jié)語??????????????????????????? 10 參考文獻 ??????????????????????????? 11 謝 辭 ??????????? ?????????????????? 11 I 公益訴訟主體研究 摘要： 近幾十年，世界各國均有大量事關(guān)災(zāi)害、污染、消費者權(quán)益等各種有關(guān)公益訴訟的事件發(fā)生。 Subject qualification。古羅馬法學(xué)家認(rèn)為， “ 公訴 ” 是對有關(guān)國家利益案件的審查，是涉及國家和政府利益的訴訟； “ 私訴 ” 是根據(jù)個人申訴對有關(guān)個人案件的審查，是涉及私人利害關(guān)系的訴訟。強調(diào)案件的社會影響，著重保護弱勢群體的權(quán)益。目前，各英美法系國家和大陸法系國家的公益訴訟制度經(jīng)過不斷地糾正、修改已趨于完善，能夠為我國相關(guān)制度的構(gòu)建提供很好的思路，其中很多優(yōu)良的，符合我國社會環(huán)境的規(guī)定，值得我們借鑒。 （五）防止濫訴 實踐中 公益訴訟不可避免地會 被 有心之人濫用 ， 為了維護 被告的合法權(quán)益，各國均規(guī)定了一定的起訴條件 。 不可否認(rèn)，公益訴訟的規(guī)定 是本次民訴法修改的閃光點 ,但新法對于啟動公益訴訟主體資格的規(guī)定仍然十分簡略，且有相當(dāng)?shù)木窒扌?，無法在具體適用上給出明確的指導(dǎo)。 此次修法最重要的意義并不是一蹴而就地制定出完善的公益訴訟制度，因為任何法律制度都是從一步一步的實踐中慢慢探索出來的，其意義在于首次以立法的形式明確認(rèn)可了 公益訴訟 制度 ,而想讓公益訴訟真正走入司法實踐 ,打開 公益訴訟維權(quán)之途 ,還需要更細致、具體的規(guī)定以及配套的執(zhí)行準(zhǔn)則。 第三種學(xué)說是公權(quán)機構(gòu)說。 7賦予檢察機關(guān)公益訴訟主體資格具有以下優(yōu)勢： 檢察院是我國憲法規(guī)定的履行法律監(jiān)督職責(zé)的主體，我國《憲法》第 129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”。 檢察機關(guān)具有專業(yè)的法律知識，能夠切實、充分地理解法律法規(guī)和國家政策，作出正確的應(yīng)對方針，起到更好的社會作用。行政機關(guān) 能夠迅速掌握相關(guān)違法行為，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)，避免證據(jù)消失，加快訴訟進程，節(jié)約司法資源呢。 另外，需要注意的是， 行政機關(guān)應(yīng) 認(rèn)清其行政權(quán)能與提起公益訴訟主體資格的關(guān)系 。其設(shè)立的目的就是為了保護某一領(lǐng)域的公共利益，比個人有更專業(yè)的工作人員，更雄厚的資金支持，更大的社會影響力。正如 耶林 所 說： “ 在社會利益上每個人都是為權(quán)利而斗爭的天生的斗士。此次 民訴 9 法修訂沒有賦予 公民個人 訴訟主體資格，雖然有一定的合理性，但仍然是一種缺憾。 第四、 行政機關(guān)沒有 提起公益訴訟 的動力。民 間組織、社會團體可以就其專業(yè) 范圍內(nèi)的 事件 提起訴訟，比如，民間環(huán)保組織可提起環(huán)境公益訴訟 ，而不可提起行政或有關(guān)消費者的公益訴訟 ； 消費者協(xié)會可以提起有關(guān)消費者侵權(quán)的公益訴訟，而不具有 提起環(huán)境公益訴訟的資格。 參考文獻： [1] 伍玉功 .公益訴訟制度研究 [M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社 . [2] 賀海仁 .公益訴訟的新發(fā)展 [M].北京：中國社會科學(xué)出版社 . [3] 北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所 .公益訴訟 [M].北京：中國檢察出版 . [4]顏運秋 .公益訴訟法律制度研究 [M].北京：法律出版社 . [5] 賀海仁 .公益訴訟的新發(fā)展 [M].北京：中國社會科學(xué)出版社 . [6] 萬小君 . 民事公益訴訟主體研究 [D]. 中國政法大學(xué) . 2020 [7] 伍玉功 .公益訴訟制度研究 [M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社 . [8] 王燦發(fā) .中國環(huán)境公益訴訟的主體及其爭議 [D].中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所 .2020 [9] 魯 道夫 最后，對于懷有其他目的提起公益訴訟，故意損害他人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，通過法律手段予以嚴(yán)厲制裁。 八、公益訴訟原告資格濫用防范措施的構(gòu)想 原告 主體資格范圍 擴大，必然 會致使一定程度 的濫訴 ，有人會用維護公共利益的名義打擊競爭對手，損害他人合法權(quán)益，以獲取非法利益，并極大地消耗掉國家有限的司法資源。 第三， 檢察機關(guān) 的經(jīng)費來自于同級政府財政，就不可避免的會受到政府的掣肘，檢察機關(guān)如 何避免政府的干預(yù)。”第三款：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。 我國 社會團體 均 有一定的行政 性質(zhì)。 所以行政權(quán)能與司法權(quán)能是并行的權(quán)力，不相沖突。 任何權(quán)利都有被濫用的可能，任何主體也都有濫用權(quán)力的可能，對于反對方擔(dān)憂權(quán)利遭到濫用的觀點，實在是吹毛求疵。 目前，除了《刑法》中賦予了檢察機關(guān)以起訴權(quán)之外，檢察機關(guān)對于其他領(lǐng)域法律實施的監(jiān)督主要在于對 已生效判決提起抗訴或提出檢察建議等有限途徑，監(jiān)