【正文】 的 “ 谷底 ” ，逐漸恢復到 2020 年 GDP 增長 ％。農業(yè) 標準化、產業(yè)化水平明顯提高，建成 60 個省級無公害農產品基地， 91 個農產品通過國家無公害農產品認證， 21 個農產品通過綠色食品認證。市域內電力裝機容量達 萬千瓦，區(qū)域性電力生產、調度能力提高。各項空氣指標符合國家《環(huán)境空氣質量標準》二級標準，中心城區(qū)空氣質量日報污染指數(shù)（ API）保持在 I 和 II 級之間；飲用水源和地表水水質達標率均達 ％。經(jīng)認定省級以上高新技術企業(yè) 150 家（其中國家級 20 家）、省級民營科技企業(yè) 232 家，高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比例提高到 16%.“ 普九 ” 教育成果得到鞏固，民辦教育快速發(fā)展，高中階段毛入學率達到 ％，教育層次、學科門類比較齊全的教育體系初步形成。政府行政機構改革、行政審批制度改革有序進行，公共財政框架和新型國資管理體制初步建立 。 民主法制和精神文明得到加強。 發(fā)展的機遇從國內外環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是人類社會的主流，經(jīng)濟全球化加速，國際產業(yè)轉移步伐加快，有利于我市積極承接國際及國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加快產業(yè)優(yōu)化擴張；國內政治安定，政府宏觀調控趨于完善，經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，為我市爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了至關重要的宏觀環(huán)境；區(qū)域合作進一步加強，有利于我市在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的架構 下尋求新的發(fā)展機會。 2020年～ 2020年全市生產總值年均增長 10%以上，實現(xiàn) 2020 年人均生產總值比 2020 年翻一番；經(jīng)濟增長的集約化程度和效益水平明顯提高，單位生產總值能源消耗比 “ 十五 ” 期末降低13%以上；生產安全質量指標達到省內地級以上城市先進水平；一般預算收入得益率提高到 5％以上。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達 320 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到 122 平方公里以上，基本形成一個中心城區(qū) 、四個副城組團、一批中心鎮(zhèn)為主體的海灣型組團式城鎮(zhèn)體系，省域次中心城市的地位明顯提高。城鎮(zhèn)人口登記失 業(yè)率控制在 ％以內。 中 國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 49 頁 資源狀況與生態(tài)質量明顯改善。社會 主義民主與法制更加健全，社會分配差距擴大的趨勢得到有效控制，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。發(fā)展壯大電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、印刷包裝、音像材料等優(yōu)勢產業(yè)，大力培育區(qū)域特色產業(yè)，加快構筑澄海工藝玩具、針織毛衫生產基地；潮陽音像制品生產基地；潮南、潮陽紡織 中 國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 49 頁 服裝生產基地；金平包裝印刷品與裝備制造產業(yè)基地，金平、龍湖光機電一體化產業(yè)基地。 促進傳統(tǒng)服務業(yè)升級擴張。大力發(fā)展信息咨詢、中介服務等先導型產業(yè)，促進法律、會計、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產評估、管理咨詢、投資顧問、融資咨詢等商務服務業(yè)的有序發(fā)展；規(guī)范金融、保險、電信等服務業(yè)的市場準入，全面提升商務服務能力。著力促進具 有區(qū)域比較優(yōu)勢的蔬菜水果、水產、畜牧、花卉、食用菌等特色產業(yè)升級擴張，大力發(fā)展設施、生態(tài)、觀光農業(yè)，提高農業(yè)資源利用系數(shù)，豐富農產品種類，擴大名牌、綠色農產品供應，滿足現(xiàn)代城市生活多樣化需求，擴展汕頭農產品的國內外市場容量。 提升區(qū)域品牌集聚輻射功能發(fā)揮 “ 中國品牌經(jīng)濟城市 ” 的綜合優(yōu)勢，以優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以產業(yè)結構優(yōu)化、功能布局合理、基礎設施和生活服務體系上水平為導向，與城鎮(zhèn)空間布局調整相銜接，規(guī)劃建設若干符合國家政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)，引導、推動產業(yè)資本有序地向各級、各類園區(qū)集聚，形成專業(yè)化、多類型產業(yè)集群，增強園區(qū)集聚資本功能和產業(yè)輻射帶動作用。形成 以汕頭灣南北兩城為中心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，三條城市經(jīng)濟帶為紐帶、一批中心城鎮(zhèn)為骨干，各規(guī)模等級城鎮(zhèn)為基礎，完善的網(wǎng)絡化交通干線為依托，等級有序、功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調的市域城鎮(zhèn)體系。綠色生態(tài)經(jīng)濟帶：從南濱路西延包括榕江南岸和牛田洋濕地西側區(qū)域。 潮南：建成國內外知名的紡織服裝、精細化 工、電子元件、文具用品等特色輕工產品生產基地和交易中心。按照功能區(qū)定位，依法規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，落實土地用途管制，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。 ● 適度開發(fā)區(qū)域。加快發(fā)展市域公共交通網(wǎng)絡，規(guī)劃城際輕軌干線。建成技術先進、自動化程度高、覆蓋全市空域的無線電監(jiān)測網(wǎng)和數(shù)字集群共網(wǎng)平臺。 中 國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 49 頁 加快健全市政設施平臺。繼續(xù)完善現(xiàn)代化氣象、防震服務系統(tǒng)。 培育區(qū)域性資本運營中心。積極開發(fā)旅游產品，塑造潮、僑、海特色旅游品牌，參與國際旅游市場競爭，發(fā)展 區(qū)域性旅游協(xié)作，提高旅游管理和服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，加大對農村地區(qū)的交通、能源、通訊 、水利、生態(tài)環(huán)境和教育、科普、文化等基礎設施建設的投入，加快形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎設施和服務網(wǎng)絡。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。把發(fā)展工業(yè)企業(yè)和農村服務業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局結構、產業(yè)結構和產品結構，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。努力優(yōu)化出口商品、市場和貿易結構，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，支持具有自主知識產權產品出口，鼓勵高技術含量 、高附加值產品出口，大力開拓新興市場。引導民營企業(yè)提高自身素質，完善企業(yè)組織和管理制度。 加快特定功能區(qū)域開發(fā) 高新區(qū)：以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標，以體制和科技創(chuàng)新為動力，以東片區(qū)為龍頭，以西片區(qū)為主體，整合園區(qū)資源，延伸拓展園區(qū)發(fā)展空間，充分利用外資、僑資、民資，大力引進、吸收國際先進技 術和管理機制，加強基礎設施建設和改善投資環(huán)境，加快博士后與留學人員創(chuàng)業(yè)服務中心、廣東軟件科學園粵東基地和國家 863 軟件專業(yè)孵化器廣東基地粵東站的建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支撐體系，大力吸納國內外高新 中 國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 49 頁 技術企業(yè)落戶發(fā)展，重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料和先進制造業(yè)，成為區(qū)域性的高新技術研發(fā)基地、高技術產業(yè)化項目孵化基地、科技人才創(chuàng)業(yè)基地、高新技術企業(yè)集群基地和最適宜投資創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。根據(jù)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、特區(qū)行業(yè)技術創(chuàng)新的要求，建設為廣大中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新公共平臺，重點建設玩具工藝、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)技術創(chuàng)新平臺和海洋 產業(yè)研究開發(fā)平臺。鼓勵科研單位和個人 中 國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 49 頁 以科研成果、專利、專有技術為資本，投資興辦企業(yè)，并保護其合法收入。建立健全科學的人才評價、績效考核、選拔任用、分配激勵和保障制度，逐步形成促進各類人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機制。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。進一步落實企業(yè)的投資決策自主權，適時發(fā)布產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準入標準，引導企業(yè)投資。加強政府債 務管理，防范政府債務風險。 規(guī)范和 完善中介服務體系。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的 中 國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 49 頁 價格形成和監(jiān)督機制。 深化財政體制改革 按照建立公共財政體制的要求，依法界定各級政府的事權范圍和財政支出責任。利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡化協(xié)同工 作平臺，為社會公眾提供跨部門的 “ 一網(wǎng)式 ” 電子化服務，建立信息公開制度，提高行政效率，提升政府服務水平。 推進政府管理創(chuàng)新 加快政府職能轉變，創(chuàng)新行政決策機制，完善政企分開、政事分開、政資分開和政社分開機制。引導和支持企業(yè)做好質量體系認證、商標注冊、專利申請，加快采用國際標準和國家先進標準組織生產。以產權制度改革為重點，推進轉制科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮區(qū)域中心城市功能，在旅游、商貿、科技、信息、文化等領域，加強與粵東、閩西南、贛東南地區(qū)的區(qū)域合作，積極培育公平、開放的區(qū)域市場體系。 提高經(jīng)濟開放水平。 發(fā)展壯大內源型經(jīng)濟 促進民營經(jīng)濟升級擴張。 優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟 提高吸引外資效率。完善農村義務教育的管理體制和投入機制，鞏固提高農村九年義務教育，擴大農村高中階段教育和職業(yè)技能培訓的規(guī)模，提高農村居民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活的能力。 深化農村體制改革以提高農民收入為目標，以鞏固農村稅費改革成果為重點，全面推進農村各項改革，建立農民增收減負的長效機制。積極引導、扶持發(fā)展以現(xiàn)代電子信息技術為主要載體的投資咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、技術服務、法律援助、物業(yè)管理等中介咨詢服務業(yè)和電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等電子信息服務業(yè)，鼓勵社會信息咨詢服務機構向產業(yè)化、網(wǎng)絡化、國際化方向發(fā)展，形成區(qū)域性信息咨詢服務中心。 發(fā)展區(qū)域性旅游服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送等現(xiàn)代化商業(yè)，構建企業(yè)物流平臺、準時運輸系統(tǒng)、社區(qū)配送系統(tǒng)，形 中 國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 49 頁 成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級商貿中心及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡。加強公交站場及城區(qū)道路交通信號燈、標志線等城市交通配套設施建設，提高公共交通覆蓋率和服務水平。推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程和解決農村飲水安全兩大 水利民心工程建設。積極發(fā)展風能發(fā)電，加快南澳風力發(fā)電項目配套的風能過海送出電纜工程的規(guī)劃建設 ；加快規(guī)劃建設潮南 500千伏輸變電工程和市域 220 千伏、 110 千伏輸變電網(wǎng)及 10 千伏以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，形成安全、高效的供、配電網(wǎng)絡。發(fā)揮亞太地緣門戶優(yōu)勢，依托大港口，打開大通道，發(fā)展大流通，積極拓展粵東及閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、京九鐵路與沿海鐵路沿線等港口經(jīng)濟腹地，加快融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和 “ 泛珠三角 ” 區(qū)域合作體系，增強汕頭作為東南沿海重要港口的綜合功能。 ● 重點開發(fā)區(qū)域。按照小城市的規(guī)模、功能，加快關埠、谷饒、和平、兩英、陳店、隴田、蓮下、東里、隆都等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，促進二、三 產業(yè)向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設施的利用效率。 中 國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 49 頁 澄海：增創(chuàng) “ 中國玩具禮品城 ” 、 “ 中國工藝毛衫名城 ” 品牌優(yōu)勢，強化澄城城市商業(yè)次中心和特色產業(yè)生產資料物流中心功能，建成國內外知名的的玩具禮品、工