【正文】 依法規(guī)范土地、勞力、人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)，大力發(fā)展壯大資本市場(chǎng)。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，清理、取消不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。建立健全企業(yè)管理質(zhì)量體系認(rèn)證、專利申請(qǐng)和商標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手段和服務(wù)功能；加強(qiáng)專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化 工作，提高標(biāo)準(zhǔn)中自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含量。 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、勞務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，進(jìn)一步規(guī)范地名管理，依法管理行政界線，積極服務(wù)城市化發(fā)展。 建造區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心。 構(gòu)筑城市綜合服務(wù)體系 構(gòu)筑區(qū)域性商務(wù)與物流中心。實(shí)現(xiàn)汕頭郵區(qū)全程郵政處理電子信息化，建立粵東郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，完善信息樞紐中心及完成郵政生產(chǎn)綜合樓、汕頭國(guó)際快件監(jiān)管中心等工程。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口自愿、有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。 南澳：充分運(yùn)用海島開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海島旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)，拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，加快創(chuàng)建 “ 全國(guó)生態(tài)示范區(qū) ” 、 “AAAA 級(jí)旅游區(qū) ”和國(guó)家一類口岸的綜合功能開(kāi)發(fā)。加大中心城區(qū)南北兩城的規(guī)劃建設(shè)力度，精心構(gòu)筑融山、水、橋、現(xiàn)代化城市景觀于一體的環(huán)汕頭灣城市核心帶，依法有序推進(jìn)以海濱路西延工程和小公園保護(hù)性改造工程為重點(diǎn)的舊城區(qū)改造，規(guī)范 “ 城中村 ” 建設(shè)和管理，積極推進(jìn)新東區(qū)、南區(qū)和西區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，提升和 發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)全市、粵東、閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的綜合服務(wù)功能，建成 “ 韓江、榕江、練江 ”三角洲城市群的核心，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展連鎖、超市、代理、配送、網(wǎng)上銷售等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和營(yíng)銷方式，建設(shè)具有汕頭特色的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重塑物流服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，汕頭成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 49 頁(yè) 環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、富有潮汕僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 科教綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 49 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面貫徹實(shí)施行政許可法，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理逐步規(guī)范化、法制化，“ 依法治市 ” 取得新成效。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面 發(fā)展的社會(huì)保障體系初步建立。 城市發(fā)展形成新格局。地方一般預(yù)算收入 億元，年均增長(zhǎng) %.城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額 億元，年均遞增 ％。 產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市于 2020 年實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積從 301 平方公里擴(kuò)大到 平方公里，城市發(fā)展空間得到拓展。 人民生活水平有新提高。地方立法和民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主制度逐步健全，村民居民自治和企事業(yè)單位民主 管理扎實(shí)開(kāi)展。以大港口為依托的大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)快 速發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、高度集群、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新型工業(yè)體系。 2020 年末，全市各類人才總量達(dá) 63 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng) ％，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 20 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng) ％。 三、主要發(fā)展任務(wù) （一）加快新型工業(yè)化，構(gòu)筑高效集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 走新型工業(yè)化道路，主動(dòng)承接先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入 “ 泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈 ” ，促進(jìn) “ 閩西南－贛東南－粵東 ” 經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)強(qiáng)化郵電通信、交通運(yùn)輸、供電供水等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性影響的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域間土 地、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)。 中心城區(qū)北區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工等先進(jìn)工業(yè)，現(xiàn)代物流、金融信息、商務(wù)會(huì)展、旅游、教育、文化、醫(yī)療和休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品、電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以及光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 49 頁(yè) 全面提升經(jīng)濟(jì)金融中心、商務(wù)貿(mào)易中心、管理服務(wù)中心和對(duì)外開(kāi)放中心功能。 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。 構(gòu)筑城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施平臺(tái) 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 49 頁(yè) 構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系。 水利與水資源基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。抓緊規(guī)劃建設(shè)汕頭會(huì)展中心、美食城、珠寶城等大型商務(wù)設(shè)施和特色商業(yè)街（區(qū)），吸納國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶發(fā)展，培育若干現(xiàn)代化的物流、商貿(mào)、會(huì)展中心和輻射粵東、面向全國(guó) 的專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮國(guó)際海纜登陸站、衛(wèi)星地面接收站和粵東信息大廈的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際信息業(yè)務(wù)。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，將符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部納入保障范圍。建立和完善外貿(mào)公共服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類國(guó)際貿(mào)易摩擦，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，遏制低價(jià)傾銷行為 ，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極參與 CEPA、東盟、泛珠三角區(qū)域合作，積極承接國(guó)際、港澳臺(tái)和珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、市場(chǎng)份額的轉(zhuǎn)移，加 快發(fā)展和壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建專利技術(shù)保護(hù)互動(dòng)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制。完善政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。拓展中小型企業(yè)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等融資渠道，提高直接融資比重。 加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和企業(yè)制度建設(shè) 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作 實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。 保稅區(qū)：堅(jiān)持 “ 港區(qū)工貿(mào)一體化 ” ，強(qiáng)化出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合功能開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮 “ 境內(nèi)關(guān)外 ” 經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)， 以廣澳國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)為支撐，大力引進(jìn)國(guó)際大財(cái)團(tuán)（跨國(guó)公司）的資金、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方式，吸納國(guó)內(nèi)外物流及交通運(yùn)輸企業(yè)落戶發(fā)展，建成以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，出口加工為動(dòng)力，倉(cāng)儲(chǔ)物流為重點(diǎn)，區(qū)港一體化為依托的高層次的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域和生產(chǎn)基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工貿(mào)易從勞動(dòng)密集型向資本、勞動(dòng)密集融合型轉(zhuǎn)變，從受托加工向自主經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從一般加工向深加工轉(zhuǎn)變，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在擴(kuò)大貨物貿(mào)易的同時(shí)，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)出口。 提高城鎮(zhèn)化水平實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶籍的戶口管理制度，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向副中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集聚發(fā)展。以高品位和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品集聚國(guó)內(nèi)外人流，引導(dǎo)信息流、資金流和物流。整合社會(huì)治安、醫(yī)療急救、消防、交通、三防、地震等應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，形成信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、資源整合有力、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急事件處理體系，確保有效抵御自然災(zāi)害、重大傳染疾病、重大環(huán)境污染事故以及對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成威脅的重大突發(fā)事件。建成一批達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)全市電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、電子數(shù)據(jù)中心和信息安全認(rèn)證中心；扶持企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，建立電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)和基于互聯(lián)網(wǎng)的公共物流信息平臺(tái)；深化對(duì)電子地圖的應(yīng)用，構(gòu)建全市地理空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。介于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間的其余區(qū)域，可因地制宜，根據(jù)各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模。做大做強(qiáng)峽山、兩英、陳店等“ 區(qū)域品牌 ” 經(jīng)濟(jì)，綜合開(kāi)發(fā)仙城半天佛－雷嶺溫泉－紅場(chǎng)紅色旅游觀光帶。 強(qiáng)化中心城區(qū)集聚輻射功能。鼓勵(lì)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)為主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)， “ 扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大 ” 市場(chǎng)帶動(dòng)型、加工帶動(dòng)型、科技帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)水平。運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)改造優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)大眾化。 到 2020 年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 80％以上，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá) 50％以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于60％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不低于 50％，力爭(zhēng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 85％；基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、外來(lái)務(wù)工人員及其子女同等享受義務(wù)教育及各類公共服務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、和諧汕頭成效顯著，城市資本集聚能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)功能、文化魅力、環(huán)境質(zhì)量明顯提升，法治化與社會(huì)和諧程度明顯提高，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，體育事業(yè)成績(jī)喜人。水利防災(zāi)和供水能力增強(qiáng)。 2020 年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，增長(zhǎng) ％，五年間年均遞增 %.人均GDP13298 元，年均遞增 ％。 2020 年，全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為∶∶ 。 2020 年末，全市城區(qū)建成區(qū)面積 平方公里，中 心城區(qū)建成區(qū)面積 平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率 ％，人均公共綠地面積 ，人均道路面積 ，每萬(wàn)人擁有公共汽車 標(biāo)臺(tái)。 2020 年，中心城區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為 10630 元和 4321 元，分別比上年增長(zhǎng) 7%和%。積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，思想道德文化建設(shè)成效明顯。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2%；新增科技成果 400 項(xiàng)以上，成果推廣應(yīng)用率達(dá) 95%以上；自主研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品比例達(dá) 50%以上，專利申請(qǐng)量年遞增 10％以上，萬(wàn)人專利授權(quán)量保持在省內(nèi)地級(jí)市先進(jìn)水平。依托大港口，發(fā)展大工業(yè)、大服務(wù)，促進(jìn)大流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、輕型加工業(yè)為主體的新興制造業(yè)基地；以港口為依托、重化工業(yè)為帶動(dòng)的臨港工業(yè)基地；以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合服務(wù)業(yè)基地；以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)資本集聚能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二、三級(jí)市場(chǎng)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 中心城區(qū)南區(qū)： 重點(diǎn)發(fā)展港口運(yùn)輸和能源、石油化工等為主體的臨港工業(yè)，大型倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)，海濱旅游及體育休閑、教育產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成港口物流集散中心和臨港產(chǎn)業(yè)基地。按照小城市的規(guī)模、功能，加快關(guān)埠、谷饒、和平、兩英、陳店、隴田、蓮下、東里、隆都等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)二、三 產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設(shè)施的利用效率。發(fā)揮亞太地緣門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，依托大港口，打開(kāi)大通道，發(fā)展大流通，積極拓展粵東及閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、京九鐵路與沿海鐵路沿線等港口經(jīng)濟(jì)腹地，加快融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和 “ 泛珠三角 ” 區(qū)域合作體系，增強(qiáng)汕頭作為東南沿海重要港口的綜合功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和解決農(nóng)村飲水安全兩大 水利民心工程建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送等現(xiàn)代化商業(yè)，構(gòu)建企業(yè)物流平臺(tái)、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸系統(tǒng)、社區(qū)配送系統(tǒng)，形