【正文】 ，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾、污水無害化處理，解決村莊環(huán)境 “ 臟、亂、 差 ” 的問題。發(fā)揮國(guó)際海纜登陸站、衛(wèi)星地面接收站和粵東信息大廈的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際信息業(yè)務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和高科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶汕頭發(fā)展，不斷拓寬金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)，逐步提高集聚、運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本的能力。抓緊規(guī)劃建設(shè)汕頭會(huì)展中心、美食城、珠寶城等大型商務(wù)設(shè)施和特色商業(yè)街（區(qū)），吸納國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶發(fā)展，培育若干現(xiàn)代化的物流、商貿(mào)、會(huì)展中心和輻射粵東、面向全國(guó) 的專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。加速中心城區(qū)雨、污分流管網(wǎng)和澄海、潮陽、潮南區(qū)、南澳縣的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。 水利與水資源基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。爭(zhēng)取華能海門電廠盡早開工建設(shè)和中海油 LNG 接收站在汕頭落戶。 構(gòu)筑城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施平臺(tái) 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁 共 49 頁 構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，嚴(yán)格限制發(fā)展低水平、多占地、有污染產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃人口、經(jīng)濟(jì)與自然的空間比例，合理劃定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綠色空間和待開發(fā)的保留地區(qū)。 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。按照城市副中心和片區(qū)發(fā)展龍頭的定位，重點(diǎn)加快澄海、潮陽、潮南三個(gè)區(qū)治所在地和南澳縣城的供水、供氣、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，全面提升四大城 市組團(tuán)作為中心城區(qū) “ 輔城 ” 的服務(wù)功能，增強(qiáng)帶動(dòng)各片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)作用。 中心城區(qū)北區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工等先進(jìn)工業(yè)，現(xiàn)代物流、金融信息、商務(wù)會(huì)展、旅游、教育、文化、醫(yī)療和休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品、電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以及光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁 共 49 頁 全面提升經(jīng)濟(jì)金融中心、商務(wù)貿(mào)易中心、管理服務(wù)中心和對(duì)外開放中心功能。 （二）提升城市化水平，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功能 著力構(gòu)筑以汕頭經(jīng) 濟(jì)特區(qū)為龍頭，空間形態(tài)與功能分工合理的沿海城市群。以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域間土 地、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，全面提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。繼續(xù)強(qiáng)化郵電通信、交通運(yùn)輸、供電供水等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性影響的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 三、主要發(fā)展任務(wù) （一）加快新型工業(yè)化，構(gòu)筑高效集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 走新型工業(yè)化道路，主動(dòng)承接先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入 “ 泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈 ” ，促進(jìn) “ 閩西南－贛東南－粵東 ” 經(jīng)濟(jì)合作。至 2020 年，環(huán)保投入占 GDP 的比重達(dá)到 ％，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá) 90 分，城市空氣污染指數(shù)小于 100 的天數(shù)控制在 98％以上；全市生態(tài)環(huán)境達(dá)到相應(yīng) 功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建成富有亞熱帶海灣特色的 “ 國(guó)家園林城市 ” 和 “ 國(guó)家生態(tài)市 ” 。 2020 年末，全市各類人才總量達(dá) 63 萬人，年均增長(zhǎng) ％，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 20 萬人，年均增長(zhǎng) ％。 2020 年，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在 ‰以下，人口平均預(yù)期壽命 76 歲左右。以大港口為依托的大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)快 速發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、高度集群、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新型工業(yè)體系。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的新形勢(shì)下，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我市可能受到更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。地方立法和民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主制度逐步健全，村民居民自治和企事業(yè)單位民主 管理扎實(shí)開展。糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 人民生活水平有新提高。森林保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)成效明顯。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市于 2020 年實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積從 301 平方公里擴(kuò)大到 平方公里，城市發(fā)展空間得到拓展。汕頭珠池港區(qū)二期工程、汕汾高速公路汕頭段、粵東信息大廈、華能汕頭電廠二期、惠州－汕頭 500 千伏輸變電工程 Ⅱ 回路、牛田洋海堤達(dá)標(biāo)加固、外砂橋閘重建等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用。 產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁 共 49 頁 汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 2020～ 2020 年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期。地方一般預(yù)算收入 億元，年均增長(zhǎng) %.城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額 億元，年均遞增 ％。 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁 共 49 頁 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 城市發(fā)展形成新格局。以創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，建成南澳縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和多個(gè)省級(jí)、市級(jí)的生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面 發(fā)展的社會(huì)保障體系初步建立。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。全面貫徹實(shí)施行政許可法，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理逐步規(guī)范化、法制化，“ 依法治市 ” 取得新成效。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束，將對(duì)我市一些制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來沖擊，也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出更高的要求。 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁 共 49 頁 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 人民生活質(zhì)量全面改善。 科教綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)無害化和資源化，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100％；工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于 98％，危險(xiǎn)廢物集中處置率和醫(yī)療廢物集中處理處置率均達(dá) 100％；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不低于 70％。全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，汕頭成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁 共 49 頁 環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、富有潮汕僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。抓住世界石化工業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮港口、區(qū)位 及保稅區(qū)綜合功能優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大型石化工業(yè)、能源工業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)和大運(yùn)輸量的臨港工業(yè)；發(fā)展壯大以印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械和輸配電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備為重點(diǎn)，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套的裝備制造業(yè)；積極引進(jìn)船舶修造、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造等大型項(xiàng)目，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。大力發(fā)展連鎖、超市、代理、配送、網(wǎng)上銷售等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和營(yíng)銷方式，建設(shè)具有汕頭特色的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重塑物流服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。形成以市屬園區(qū)為龍頭，區(qū)屬園區(qū)為骨干，特色工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展，產(chǎn)品流、商流、人流良性互動(dòng)、高效集聚的區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)新格局。加大中心城區(qū)南北兩城的規(guī)劃建設(shè)力度，精心構(gòu)筑融山、水、橋、現(xiàn)代化城市景觀于一體的環(huán)汕頭灣城市核心帶，依法有序推進(jìn)以海濱路西延工程和小公園保護(hù)性改造工程為重點(diǎn)的舊城區(qū)改造，規(guī)范 “ 城中村 ” 建設(shè)和管理，積極推進(jìn)新東區(qū)、南區(qū)和西區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，提升和 發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)全市、粵東、閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的綜合服務(wù)功能，建成 “ 韓江、榕江、練江 ”三角洲城市群的核心，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。 著力塑造四大城市組團(tuán)。 南澳：充分運(yùn)用海島開發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海島旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)，拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，加快創(chuàng)建 “ 全國(guó)生態(tài)示范區(qū) ” 、 “AAAA 級(jí)旅游區(qū) ”和國(guó)家一類口岸的綜合功能開發(fā)。中心城區(qū)和澄海、潮陽、潮南城區(qū)及南澳縣城絕大部分地方開發(fā)密度較高，其發(fā) 展受空間和環(huán)境的制約十分明顯。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口自愿、有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。 適度超前規(guī)劃和建設(shè)能源設(shè)施。實(shí)現(xiàn)汕頭郵區(qū)全程郵政處理電子信息化，建立粵東郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，完善信息樞紐中心及完成郵政生產(chǎn)綜合樓、汕頭國(guó)際快件監(jiān)管中心等工程。加快水廠和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造，改善水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)到戶自來水直接飲用。 構(gòu)筑城市綜合服務(wù)體系 構(gòu)筑區(qū)域性商務(wù)與物流中心。完善保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系，從政策及運(yùn)作機(jī)制上創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等利用生產(chǎn)要素的環(huán)境，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)、促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的資本集聚和資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化重組。 建造區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心。積極運(yùn)用規(guī)劃和政策手段，支持小城鎮(zhèn)統(tǒng)一集中安排其轄區(qū)內(nèi)的宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到小城鎮(zhèn)購(gòu)房，引導(dǎo)農(nóng)村分散居住點(diǎn)向成片居住區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)合理布局，土地資源集約利用。全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，進(jìn)一步規(guī)范地名管理，依法管理行政界線，積極服務(wù)城市化發(fā)展。堅(jiān)持 “ 整村推進(jìn) ” 和開發(fā)式扶貧，增強(qiáng)山區(qū)貧困地區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力。調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，綜合運(yùn)用政府可支配資源、資產(chǎn)，有效整合國(guó)有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、勞務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快科技體制和機(jī)制創(chuàng)新 深化科技體制改革。建立健全企業(yè)管理質(zhì)量體系認(rèn)證、專利申請(qǐng)和商標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手段和服務(wù)功能；加強(qiáng)專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化 工作，提高標(biāo)準(zhǔn)中自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含量。創(chuàng)新人 中 國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁 共 49 頁 才引進(jìn)機(jī)制，加大 “ 柔性 ” 引進(jìn)人才力度，以項(xiàng)目吸引、培育和留住人才，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才與引進(jìn) “ 智力 ” 、引進(jìn)項(xiàng) 目、資本的有機(jī)結(jié)合，全方位引進(jìn)開發(fā)國(guó)內(nèi)外高層次智力資源，把汕頭建成最適合各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活的區(qū)域性人才集聚中心。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，清理、取消不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。逐步推行政府投資公益性項(xiàng)目代理建設(shè)制。依法規(guī)范土地、勞力、人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)，大力發(fā)展壯大資本市場(chǎng)