【正文】 值比 2020 年翻一番；經(jīng)濟(jì)增長的集約化程度和效益水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比 “ 十五 ” 期末降低13%以上；生產(chǎn)安全質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)地級以上城市先進(jìn)水平；一般預(yù)算收入得益率提高到 5％以上。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、文化大市、和諧汕頭成效顯著，城市資本集聚能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)功能、文化魅力、環(huán)境質(zhì)量明顯提升，法治化與社會和諧程度明顯提高，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平。 中 國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 49 頁 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以大港口為依托的大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)快 速發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、高度集群、競爭力較強的新型工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高?，F(xiàn)代物流、商務(wù)會展、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成門類齊全、功能比較完善的服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到 45%左右。主要產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)比例達(dá) 80%，骨干企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證比例達(dá) 80％。 城市綜合功能明顯提升。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 320 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 122 平方公里以上，基本形成一個中心城區(qū) 、四個副城組團(tuán)、一批中心鎮(zhèn)為主體的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，省域次中心城市的地位明顯提高。全市信息化綜合指數(shù)達(dá) 70 左右，市域交通網(wǎng)絡(luò)化，基本形成 1 小時市域生活圈和 2 小時區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，東南沿海重要港口和區(qū)域性中心城市的功能進(jìn)一步增強，中心城區(qū)成為粵東、閩西南、贛東南的區(qū)域性信息流、資金流、物流、客流中心，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的重要發(fā)展極。 人民生活質(zhì)量全面改善。 2020 年，全市人口自然增長率控制在 ‰以下，人口平均預(yù)期壽命 76 歲左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長 6％和 4％左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降到 40%和 45％以下，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到 25 平方米以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到 100%和 60％。城鎮(zhèn)居民人均年生活供電量不低于 600 千瓦時，人均公共綠地 10 平方米以上，人均道路面積大于 中 國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 49 頁 10 平方米，每萬人擁有公交車輛 標(biāo)臺，每千人口擁有醫(yī)生數(shù) 名，每萬人醫(yī)院床位數(shù) 20 張，人均體育活動面積達(dá)到 平方米以上。 社會成員共享城市文明成果。 2020 年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá) 70％（按“ 五普 ” 統(tǒng)計口徑），社會就業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比例達(dá)到 75％左右。城鎮(zhèn)人口登記失 業(yè)率控制在 ％以內(nèi)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 80％以上，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá) 50％以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險參保率不低于60％，基本醫(yī)療保險參保率不低于 50％，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 85％；基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、外來務(wù)工人員及其子女同等享受義務(wù)教育及各類公共服務(wù)。 科教綜合實力明顯增強。 2020 年末，全市各類人才總量達(dá) 63 萬人，年均增長 ％，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 20 萬人，年均增長 ％。全社會研究開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2%；新增科技成果 400 項以上，成果推廣應(yīng)用率達(dá) 95%以上；自主研究開發(fā)產(chǎn)品比例達(dá) 50%以上，專利申請量年遞增 10％以上，萬人專利授權(quán)量保持在省內(nèi)地級市先進(jìn)水平。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到 20%以上。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)免費義務(wù)教育，大力發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，形成比較完善的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持 100%，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到 80%和 28%，25 歲以上人口平均受教育年限達(dá)到 10 年。 中 國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 49 頁 資源狀況與生態(tài)質(zhì)量明顯改善。 2020 年，耕地總面積占全市土地總面積的比重不低于 18%；區(qū)域綠地占全市土地總面積的比重保持在 30%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 40%左右。垃圾處理基本實現(xiàn)無害化和資源化，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100％；工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于 98％，危險廢物集中處置率和醫(yī)療廢物集中處理處置率均達(dá) 100％；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不低于 70％。至 2020 年，環(huán)保投入占 GDP 的比重達(dá)到 ％，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá) 90 分，城市空氣污染指數(shù)小于 100 的天數(shù)控制在 98％以上；全市生態(tài)環(huán)境達(dá)到相應(yīng) 功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建成富有亞熱帶海灣特色的 “ 國家園林城市 ” 和 “ 國家生態(tài)市 ” 。 法治化與社會和諧程度明顯提高。全面貫徹依法治國，政府決策民主化、科學(xué)化、法制化，法制政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 2020 年，初步形成公正透明、廉潔高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，基本完成社會領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開和管辦分開的改革，建成比較完善和健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。精神文明建設(shè)不斷加強，學(xué)習(xí)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)， “ 海納百川，自強不息 ” 精神得到弘揚，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，力爭創(chuàng)建全國文明城市。社會 主義民主與法制更加健全，社會分配差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。 到 2020 年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番以上。全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，汕頭成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、 中 國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 49 頁 環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、富有潮汕僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市和國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 三、主要發(fā)展任務(wù) （一）加快新型工業(yè)化，構(gòu)筑高效集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 走新型工業(yè)化道路，主動承接先進(jìn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入 “ 泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈 ” ，促進(jìn) “ 閩西南－贛東南－粵東 ” 經(jīng)濟(jì)合作。依托大港口，發(fā)展大工業(yè)、大服務(wù)，促進(jìn)大流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、輕型加工業(yè)為主體的新興制造業(yè)基地；以港口為依托、重化工業(yè)為帶動的臨港工業(yè)基地；以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合服務(wù)業(yè)基地；以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)資本集聚能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展。 加快工業(yè)擴(kuò)張升級 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、 高效集群、競爭力較強的新型工業(yè)體系。 發(fā)展壯大優(yōu)勢工業(yè)。運用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛運用新工藝、新材料和現(xiàn)代管理方式，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)張。發(fā)展壯大電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、印刷包裝、音像材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑澄海工藝玩具、針織毛衫生產(chǎn)基地；潮陽音像制品生產(chǎn)基地；潮南、潮陽紡織 中 國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 49 頁 服裝生產(chǎn)基地；金平包裝印刷品與裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，金平、龍湖光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。 加快發(fā)展臨港工業(yè)和裝備制造業(yè)。抓住世界石化工業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮港口、區(qū)位 及保稅區(qū)綜合功能優(yōu)勢，積極發(fā)展大型石化工業(yè)、能源工業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)和大運輸量的臨港工業(yè)；發(fā)展壯大以印刷包裝機械、食品加工機械、塑料機械和輸配電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備為重點，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的裝備制造業(yè)；積極引進(jìn)船舶修造、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造等大型項目，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)工業(yè)，以信息技術(shù)、光機電一體化、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)為重點，支持和鼓勵發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新材料、生物農(nóng)業(yè)、生 物醫(yī)藥、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)程，帶動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加強科學(xué)管理，以市場、品牌、資本、專利為紐帶，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，增強支柱行業(yè)、骨干企業(yè)群體的綜合競爭力；引導(dǎo)、扶持中小型企業(yè)向 “ 特、精、優(yōu)、專 ” 發(fā)展，擴(kuò)大自主參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)群體；鼓勵中小企業(yè)協(xié)作配套和集聚發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建以大型企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。 積極拓展提升服務(wù)業(yè) 中 國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 49 頁 立足于提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升 素質(zhì)，構(gòu)建起集聚服務(wù)功能齊全、綜合競爭力較強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級擴(kuò)張。運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)改造優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)大眾化。大力發(fā)展連鎖、超市、代理、配送、網(wǎng)上銷售等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式，建設(shè)具有汕頭特色的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重塑物流服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。繼續(xù)強化郵電通信、交通運輸、供電供水等對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性影響的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。加快發(fā)展旅游業(yè)，增創(chuàng)旅游 品牌，培育發(fā)展特色濱海旅游。 加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的特色會展業(yè)，培育區(qū)域性會展品牌。大力發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)等先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)法律、會計、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、管理咨詢、投資顧問、融資咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展；規(guī)范金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，全面提升商務(wù)服務(wù)能力。 鞏固提升生活服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，運用市場機制發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，全面提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。 鼓勵發(fā)展能有效引導(dǎo)消費、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的非義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療保健、新聞出版等 “ 知密型 ” 服務(wù)業(yè)。全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和技術(shù)含量，增強為人民生活質(zhì)量提高、消費方式多樣化的服務(wù)功能。 中 國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 49 頁 加快發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為中心，充分發(fā)揮城市綜合功能和粵東區(qū)域自然資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，大力發(fā)展面向國內(nèi)外市場，服務(wù)現(xiàn)代城市生活，比較效益高、科技含量高、區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代化、都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 重點發(fā)展五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力促進(jìn)具 有區(qū)域比較優(yōu)勢的蔬菜水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)張，大力發(fā)展設(shè)施、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)