【正文】 主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)工作人員一律不準(zhǔn)外出，手機(jī)要保持24小時(shí)暢通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通，及時(shí)處理。鎮(zhèn)黨委負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)和溝通；鎮(zhèn)民政辦是負(fù)責(zé)村委會(huì)換屆選舉工作的職能部門，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)；鎮(zhèn)紀(jì)委要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)換屆中違法違紀(jì)干部嚴(yán)肅查處；各單位要做好輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍，樹(shù)立正確的導(dǎo)向；鎮(zhèn)司法所要牽頭組織司法部門及早制定防范預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞換屆選舉工作的違法犯罪活動(dòng)，特別是派出所，要制定具體的防范措施，維護(hù)好換屆選舉工作秩序；鎮(zhèn)財(cái)審所要及時(shí)提供換屆選舉工作的正常經(jīng)費(fèi)，確保換屆工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心要切實(shí)抓好村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管及換屆選舉期間的有關(guān)工作；團(tuán)委、婦聯(lián)要加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)做好優(yōu)秀青年、婦女參選工作。同志們，這次村“兩委”換屆選舉工作，是對(duì)廣大鎮(zhèn)村干部執(zhí)政能力水平的一次檢驗(yàn)，是實(shí)施“強(qiáng)基工程”的重要措施。三是以提前把關(guān)參選人員資格條件為基礎(chǔ)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。三是整頓基層做到基礎(chǔ)實(shí)。三是宣傳培訓(xùn)做在前。為新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境。舉辦村委會(huì)和村黨支部換屆選舉骨干培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、民政助理和組織委員等骨干人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)直接組織選舉的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)排查出來(lái)的可能影響換屆選舉的各種因素，進(jìn)行有針對(duì)性地制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)村情復(fù)雜的村莊實(shí)施一村一策、一村一案，牢牢把握住換屆選舉的主動(dòng)權(quán)，為順利完成第十屆村委會(huì)換屆選舉工作奠定良好的基礎(chǔ)。換屆后村干部文化程度有了大幅度提高，平均年齡大幅度下降。為切實(shí)搞好本次換屆選舉工作，我鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨支部換屆選舉工作實(shí)施方案》，對(duì)村干部的年齡、文化等方面的任職條件作了限制，根據(jù)此方案，換屆結(jié)束后，共有9名支書(shū)和10名主任不再連任。部分村干部在做群眾思想工作時(shí)，沒(méi)有站在全局的高度，有時(shí)甚至抱著“有效無(wú)效，工作做到”的態(tài)度走完過(guò)程，不管將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，嚴(yán)重影響了工作的開(kāi)展。村干部在工作中，由于人力、財(cái)力方面的限制，一些工作只能想、只能說(shuō)，不能干、無(wú)法干，黨委要在這方面給予必要的支持和幫助，讓村干部有人辦事、有錢辦事，并通過(guò)工作實(shí)績(jī)來(lái)贏得群眾的信任，提高在群眾中的威信。時(shí)間上，每年應(yīng)組織兩次規(guī)模以上的集中培訓(xùn)，每次培訓(xùn)可安排46天。雖經(jīng)多次調(diào)整，可村干部的報(bào)酬仍然很低，村干部本來(lái)就是一份拿錢不多、管事不少的活，巨大的付出與微薄的收入之間的反差，難以真正調(diào)動(dòng)村干部的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性。我們安排10月28－31日為準(zhǔn)備階段，11月1日－5日為選委會(huì)產(chǎn)生階段。目前31個(gè)村選委會(huì)產(chǎn)生均一次成功，沒(méi)有返二次的現(xiàn)象，成功率為100%。三是一些干部認(rèn)識(shí)不到位，有麻痹大意，想當(dāng)然的輕敵思想。二是法律意識(shí)不強(qiáng)。為了減少換屆工作的干擾，我們組織鎮(zhèn)財(cái)政所、紀(jì)檢等部門于10月之前對(duì)各村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)。下面，我就這一階段工作簡(jiǎn)單總結(jié)如下：一、思想重視、準(zhǔn)備充分、進(jìn)度快。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，提高村干部報(bào)酬。第三是要就黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策進(jìn)行培訓(xùn)。黨委書(shū)記是抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要將工作細(xì)化，落實(shí)到人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，使村級(jí)組織建設(shè)工作又好又快向前推進(jìn)。但由于剛上任不久，對(duì)村里的整體情況不是很熟悉，沒(méi)有吃透上面的精神，加之工作經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致在處理某些事情時(shí)，效果不佳甚至是適得其反。盡管鎮(zhèn)黨委在換屆結(jié)束后組織過(guò)培訓(xùn)，但部分新任支書(shū)和主任對(duì)自己的工作職責(zé)、支部和村委二者之間的關(guān)系還是知之甚少，特別是在業(yè)務(wù)方面，部分村支書(shū)對(duì)黨務(wù)工作感到非常陌生，不會(huì)組織支部黨員大會(huì)，不懂如何培養(yǎng)新黨員，部分新任村主任不知道什么是村（居）民自治，對(duì)《村居民委員會(huì)組織法》、《計(jì)劃生育工作條例》等常規(guī)常用的法律條規(guī)不清楚，工作起來(lái)無(wú)章可循，只會(huì)干簡(jiǎn)單的活，不懂得依法行政、依法管理。此次換屆，頭塘村和木城社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)支書(shū)主任“一肩挑”。工作中做到了八清：即摸清有條件采取無(wú)候選人選舉方式的村和不具備條件采取無(wú)候選人選舉方式村的情況；摸清現(xiàn)任村“兩委”班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和干事創(chuàng)業(yè)、群眾威信等情況；摸清把握好現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況；摸清流動(dòng)黨員底數(shù)和外出務(wù)工人員情況；摸清本地是否存在家族（宗族）勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、遺留問(wèn)題，并客觀分析其對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和換屆選舉的影響；摸清黨員干部和群眾的思想狀況；摸清有條件采取選民自愿登記方式和暫時(shí)不具備條件采取選民自愿登記方式的村的情況；摸清每個(gè)村可以使用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票的具體人數(shù)。三是提高素質(zhì)，培訓(xùn)到位。在工作中做到五個(gè)到位：一是認(rèn)清形勢(shì)，思想到位。二是村級(jí)財(cái)務(wù)清理做在前。二是組織談心做到情況明。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要按照5—10%的比例，倒排一批村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶整轉(zhuǎn)。今年的工作任務(wù)比較繁重，各單位要統(tǒng)籌兼顧，合理擺布，既要集中抓好村“兩委”換屆工作，又要切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)換屆選舉工作順利開(kāi)展。要認(rèn)真履行職責(zé)，親自抓部署、抓落實(shí)，把主要精力用在換屆工作上，全程抓好領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要指導(dǎo)、監(jiān)督新老班子搞好交接，實(shí)現(xiàn)班子平穩(wěn)過(guò)渡。從現(xiàn)在開(kāi)始，各單位要利用廣播、宣傳欄、明白紙等形式，高密度、高覆蓋、高頻率宣傳好換屆工作。要落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，換屆選舉的政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、選舉結(jié)果，都要及時(shí)公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉的透明度。對(duì)此，一定要高度重視，慎之又慎。因此，各片、村要繼續(xù)在準(zhǔn)備工作上下功夫。大家一定要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化措施，對(duì)按期換屆率和一次成功率，必須按百分之百操作。各片、村必須切實(shí)加大工作力度，大力支持、積極引導(dǎo)文化水平高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀農(nóng)村婦女參選。二要保證“三高三強(qiáng)三滿意”型村干部的比例。從4月中旬到4月底，集中進(jìn)行村“兩委”換屆選舉。其實(shí)，新的村民委員會(huì)組織法制訂了一系列新的政策；有的存在等靠思想，對(duì)選民資格認(rèn)定、賄選等一些問(wèn)題，不去積極地研究解決，而是等待上級(jí)有什么新規(guī)定、新辦法，甚至想把矛盾上交；有的畏難發(fā)愁，對(duì)黨委、政府在村民自治框架下如何充分發(fā)揮作用，思路不新，辦法不多，認(rèn)為黨員群眾選誰(shuí)都行，選個(gè)什么樣就什么樣；有的認(rèn)為當(dāng)前工作頭緒多，無(wú)法合理擺布，精力難以保證，能應(yīng)付就應(yīng)付；有的鎮(zhèn)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，工作不務(wù)實(shí)，敷衍塞責(zé)，對(duì)村里的情況了解得不深不透，對(duì)村“兩委”換屆工作心中無(wú)數(shù)；有少數(shù)干部，受換屆影響，思想不夠穩(wěn)定，考慮自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)多，沒(méi)有把主要精力放在工作上，等等。這對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)和諧宜居宜業(yè)新朱臺(tái)，具有十分重要的意義。剛才，王威同志宣讀了《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)》，各村、有關(guān)部門、全體鎮(zhèn)村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照意見(jiàn)要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。人口較少的村可以不設(shè)，由村委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)工作。人數(shù)：各村民小組按每515戶推選一人。三分之二選民或戶代表參加，過(guò)半數(shù)最高票當(dāng)選。（8）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效，并由上級(jí)主管部門調(diào)查處理。正式選舉（1）參加投票的選民超過(guò)半數(shù)的，選舉有效；（2）候選人獲得過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。參考縣指導(dǎo)模版。（2）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)是中共黨員，為便于開(kāi) 展工作，也可由村黨組織副書(shū)記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉（一）名稱與職責(zé)《村委會(huì)組織法》法定名稱為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，列舉名稱為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，我省《實(shí)施辦法》規(guī)定名稱為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。（賄選認(rèn)定原則：一是形式上存在物質(zhì)利益與選舉權(quán)利交換，二是指向?qū)ο笫翘囟ǖ娜后w。通過(guò)選委會(huì)、村民代表大會(huì)表決，將上級(jí)的主張形成合法的決定。（1）對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。?威脅?，是指以殺人、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等手段相要挾，迫使選民、候選人、選舉工作人員等，不能自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，或者在選舉工作中不能正常履行組織和管理職責(zé)。另行選舉和補(bǔ)選差額，得票多的候選人當(dāng)選，但不得少于選票數(shù)的三分之一。重新選舉在宣布選舉無(wú)效后三十日內(nèi)進(jìn)行。選舉所收回的總票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效。應(yīng)當(dāng)從本村選民中產(chǎn)生，由選委會(huì)提名、村民代表會(huì)議討論確定。（4）流動(dòng)票箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，報(bào)縣備案。原則性與靈活性相統(tǒng)一，明顯表達(dá)投票人意向，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、集體認(rèn)定。選舉辦法定。疑難選票集體認(rèn)定并填表備案。逐一進(jìn)行，流水作業(yè)，保證秩序。對(duì)各種情況都充分估計(jì)，對(duì)事不對(duì)人作出規(guī)定。四號(hào)公告P212提名大會(huì)日期、時(shí)間、地點(diǎn)要提前公告。為防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，抵制家族、宗族關(guān)系在選舉中的干擾，村選委會(huì)可以設(shè)置專欄統(tǒng)一張貼候選人的演講詞。得票相等并超過(guò)名額時(shí)，對(duì)其再次投票。（五）村委會(huì)成員候選人提名采取先確定候選人再正式選舉的選舉方式的，村委會(huì)主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民小組會(huì)議，采取無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，過(guò)半數(shù)的選民參加會(huì)議有效。變動(dòng)情況補(bǔ)充公告。（優(yōu)秀人才，不受居住一年以上且履行村民義務(wù)限制）二號(hào)公告選民條件P205（需增加?選舉日確定為 *月*日?）確定選民登記員，可以設(shè)立登記站或者入戶登記。其他問(wèn)題：歷次換屆中出現(xiàn)過(guò)的特殊情況都要做出規(guī)定。接受委托不得超過(guò)3人。應(yīng)當(dāng)有婦女成員、少數(shù)民族成員。具體人選一律由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論決定，切勿由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織或個(gè)人指定。計(jì)劃一肩挑的設(shè)副主任。（二）推選村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生辦法鄉(xiāng)工作組或村黨組織或上屆村委會(huì)主持，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議無(wú)記名投票產(chǎn)生，獲得票數(shù)多的人員當(dāng)選。重點(diǎn)把握好9個(gè)環(huán)節(jié)：選舉前的準(zhǔn)備、推選村民選舉委員會(huì)、制定村選舉辦法、依法登記選民、提名村委會(huì)候選人、正式選舉村委會(huì)成員、工作移交、推選村民小組長(zhǎng)和村民代表及下屬委員會(huì)、制定村民自治章程和村規(guī)民約（一）選舉前的準(zhǔn)備調(diào)查摸底。著力選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。一天不耽誤就需要40天?；鶎庸ぷ鞅∪?，依法依規(guī)操作難以真正落實(shí)。由黨員、村民或村民代表對(duì)村?兩委?成員任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議，并公布評(píng)議結(jié)果。12月15日前為縣內(nèi)檢查驗(yàn)收階段。（二）工作目標(biāo)通過(guò)換屆，集中調(diào)整優(yōu)化、選好配強(qiáng)村級(jí)組織班子，特別是選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，使村級(jí)黨組織和基層群眾性自治組織得到加強(qiáng)，使干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)能力明顯提高，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)切實(shí)推進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制更加完善，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要確保將村黨組織書(shū)記依法選舉為村民選舉委員會(huì)主任。（五）村級(jí)換屆工作中的問(wèn)題人選問(wèn)題。時(shí)間問(wèn)題。村黨組織書(shū)記依法選舉為村民選舉委員會(huì)主任。細(xì)化并公布村?兩委?人選的資格條件。嚴(yán)格程序、保證秩序、問(wèn)題調(diào)處、突發(fā)事件處理。（3）村民代表會(huì)議推選：2/3組成人員參加，過(guò)半數(shù)同意。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)或者有妨礙選舉行為的，依照原產(chǎn)生程序予以免職。任職資格：法定條件是：應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。選舉程序：中心會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)；分村民小組設(shè)立投票站；分組匯總、集中匯總?？h、鄉(xiāng)批準(zhǔn)并公示。選舉辦法由村民會(huì)議還是村民代表會(huì)議決定？ 上一屆推選了村民代表，可由村民代表會(huì)議通過(guò)。P20P284應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前完成選民登記，填寫(xiě)選民登記花名冊(cè)P207，張榜公布選民名單，頒發(fā)選民證P209。若投票選舉那天精神病發(fā)作，應(yīng)視為暫不能行使投票的權(quán)利；對(duì)于經(jīng)常性精神病患者，經(jīng)村民選舉委員會(huì)決定，可以不列人選民名單。獲得提名票多的當(dāng)選正式候選人。由選民提出的候選人名單公布后，如果本人不愿意被提名。選情好的村、小村適用。四號(hào)、五號(hào)公告的附件：三年發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)組織成員的資格條件、審查程序。做好會(huì)場(chǎng)布置、投票處設(shè)置、選舉工作人員（經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)）要點(diǎn)培訓(xùn)（分工、職責(zé)、操作規(guī)程）工作。匯總后，先確定最高票數(shù)婦女為候選人，保證至少一名婦女成員。人數(shù)不足半數(shù)只好委托，要列入村選舉辦法。③選票認(rèn)定：有效票，分整張有效、部分有效。（3）辦理委托證 時(shí)間：選舉日之前辦理。實(shí)施：三名以上工作人