【正文】 是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。行政學?基礎(chǔ)是（政治學）。最早提出?（德魯克）。它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)?！罢　笔鞘裁匆馑?？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。P2 18世紀初 ，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P50 （ABCDEF）。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。”為了進一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。第五篇：西方行政學說答案一、填充題、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》、斯坦因、協(xié)調(diào)、連續(xù)性、執(zhí)行職能、普通性、權(quán)力、實踐性、城市政府、控制、個人性理解、信息交流、科學化的概念、漸進性決策、現(xiàn)行計劃、人格、應(yīng)用、重疊性、社會性效率、滿足公眾、一般工作人員、提供“出色的服務(wù)”、評估69.“運籌學”、應(yīng)該干什么、政府選擇、資源的最佳配置、實證研究、方法論、創(chuàng)新性和支持性、注重投入產(chǎn)出、只靠指令控制、組織人本主義、協(xié)商、伙伴、期目標二、選擇題（一）單選題 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A（二）多選題1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD45BCDEF46BCDEF。”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。？簡述其主要內(nèi)容。P35 “科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P29，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。②在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。⑤政府的尋租行為。三、遵循科學的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學習，在學習中實踐。1簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。政府實施?（政府的責任）。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學最終還是需要人來掌握、操作。1簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。S：實際上?（漸進決策模式）。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。第三，穩(wěn)定性。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。H：懷特?數(shù)目為（7個）?！保?）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析?；粽苤鲝? 改進服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負責任。古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應(yīng)用。登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。86．●在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化中的（）87．●在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動）。74．●.新公共行政學強調(diào)以下列哪些觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性（）75．●新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（）76．●新公用行政學的效率觀指的是（社會性效率）。58．●諾貝爾獎歷史上唯一的一位以經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（西蒙）。38．●古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（政黨）。技術(shù)活動B。17．●從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。5．●奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（政策效果）。81．●在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要變現(xiàn)在【政治可行性】與【誰是真正的委托人】兩個方面。72．●行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱【公共行政】或公共行政管理，也譯為【公共管理】73．行政生態(tài)學是以【行政現(xiàn)象】、行政行為與【行政環(huán)境】之間相互關(guān)系為研究對象。66．●沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了【案例研究方法】，上很少有什么其他探討公共政策的方法。59．●威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除【政治性】因素。51．●林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、【技術(shù)】和【現(xiàn)行計劃】的制約。42．●進入20世紀八九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的【公共行政】向現(xiàn)代意義上的【公共管理】轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。35．●懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中【責任】與【權(quán)力】的適當分配為基礎(chǔ)的。27．●法約爾對管理的定義是通過將【經(jīng)營】與【管理】進行比較并對管理活動的【要素分析】來揭示的。22．●法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克德【《政府論》】和法國啟蒙思想家孟德斯鳩德《論法的精神》和盧梭的【《社會契約論》】等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。14．●從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從【政治學】中分離主來而成為一門獨立學科的。5．●奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是??使政府這類公共組織向私人企業(yè)那樣，合理【利用資源】，注重【投入產(chǎn)出】，提高行政效率。4．●20世紀六七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由【純理論】研究轉(zhuǎn)向【應(yīng)用】研究。13．●從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了【德】國行政研究思想的影響，【斯坦因】是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。21．●厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的【人事因素】有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員及【懲罰】。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是【組織結(jié)構(gòu)】問題。34．●官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、【合法性】、穩(wěn)定性和【連續(xù)性】。41．●霍哲主張，評估政府的目的在于【改進服務(wù)】，讓政府對【公民的需求】更負責任。49．●里格斯在《行政生態(tài)學》中以【泰國】作為融合型行政模式的典型代表，以【菲律賓】作為棱柱型行政模式的典型代表50．林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、【斷續(xù)的漸進分析】和【策略分析】三個層次。58．●威爾遜的行政學