【正文】 列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制。第三，穩(wěn)定性。8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決L：里格斯將?(政治神話)。S：實際上?（漸進(jìn)決策模式）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。1簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：。策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來掌握、操作。Z：在對新公共?（新公共服務(wù)理論）。政府實施?（政府的責(zé)任）。X：西蒙?（情報、抉擇、設(shè)計、審查）Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）在下列領(lǐng)域?（公共財政、人事、城市政府）。1簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。的基本保證。三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。⑤政府的尋租行為。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。②在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。P2《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P29，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。P32 (D)。P35 “科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）。背景有四點：（1）社會實踐發(fā)展的客觀需要（2）科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。？簡述其主要內(nèi)容?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面’的活動。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。第五篇：西方行政學(xué)說答案一、填充題、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》、斯坦因、協(xié)調(diào)、連續(xù)性、執(zhí)行職能、普通性、權(quán)力、實踐性、城市政府、控制、個人性理解、信息交流、科學(xué)化的概念、漸進(jìn)性決策、現(xiàn)行計劃、人格、應(yīng)用、重疊性、社會性效率、滿足公眾、一般工作人員、提供“出色的服務(wù)”、評估69.“運籌學(xué)”、應(yīng)該干什么、政府選擇、資源的最佳配置、實證研究、方法論、創(chuàng)新性和支持性、注重投入產(chǎn)出、只靠指令控制、組織人本主義、協(xié)商、伙伴、期目標(biāo)二、選擇題（一）單選題 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A（二）多選題1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD45BCDEF46BCDEF。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的?！昂侠砘戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。（4）行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。P50 （ABCDEF）。P65A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》三、多選題，包括有（ABDEF）。P2 18世紀(jì)初 ，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的政法學(xué)家和政治學(xué)家?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。（4）布坎南等就如何對這種失敗進(jìn)行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。③政府機構(gòu)自我膨脹。“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。在對待國外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚棄的態(tài)度，吸取其符合我國國情的科學(xué)的政策分析方法。它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。主義。最早提出?（德魯克）。在沃爾?（新公共行政運動產(chǎn)生）。行政學(xué)?基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。（聯(lián)系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導(dǎo)致政府決策低效的一個原因。（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中