【正文】 一小時旅游經(jīng)濟圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運動等專項旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場開發(fā)機制。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年營業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。綠色食品在生產(chǎn)上實行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的無污染食品，滿足廣大人民群眾的消費需求；二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑?？傮w目標(biāo)是：從我省綠色食品發(fā)展的實際出發(fā)，根據(jù)各地自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照市場牽動、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則，優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)、沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展綠色食品原料生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。（二）區(qū)域布局、規(guī)模推進，建設(shè)綠色食品原料生產(chǎn)基地。在杭州、寧波、溫州等中心城市的超市，設(shè)立綠色食品專柜，并逐步通過超市的連鎖機構(gòu)擴展到城鄉(xiāng)市場。組織制定我省綠色食品種植、加工規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全省各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，建立必要的開發(fā)工作班子，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定配套政策措施，推動和鼓勵生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)開發(fā)綠色食品。（三）加強對綠色食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要加強綠色食品技術(shù)研究，引進和開發(fā)一批符合要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種，并搞好栽培、飼養(yǎng)技術(shù)配套，研究與開發(fā)綠色食品專用生產(chǎn)資料。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色食品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率。以優(yōu)質(zhì)名牌綠色食品宣傳為重點，擴大綠色食品在國內(nèi)外的知名度。二、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)我省地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，食品工業(yè)基礎(chǔ)良好，具備較好的綠色食品發(fā)展條件。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。對重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費，只征收墻改基金。信用擔(dān)保機構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎勵機制。認(rèn)真貫徹國家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。（三）打造特色旅游品牌。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點；規(guī)范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)相互促進的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境?！涌鞀蕵沸蓍e設(shè)施建設(shè)?！獙嵤┞眯猩缙焚|(zhì)提升工程。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務(wù)質(zhì)量，對部分旅館按照星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經(jīng)營管理。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。制作中英文雙語旅游宣傳片、設(shè)計獨具普洱特色的旅游紀(jì)念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書?！苿余l(xiāng)村休閑旅游。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！劢埂熬G三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游。以“優(yōu)勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。爭創(chuàng)5個國家AAAAA級旅游景區(qū)、10個國家AAAA級旅游景區(qū)，將思茅國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國家旅游度假區(qū)。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。同時，對核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優(yōu)先支持。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護人員500名，在每個重點村配備12名技術(shù)管護人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)58名專業(yè)管理指導(dǎo)人員，加強核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務(wù)，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。重點推進“三個五”工程建設(shè)，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟鎮(zhèn)遠景村等5個優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù) ㈠總體要求。加強果農(nóng)行為規(guī)范建設(shè)，以誠信意識、實干精神和創(chuàng)業(yè)精神等為核心，培育適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型果農(nóng)。對落實間伐及標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，連片百畝以上考核達標(biāo)的。縣委農(nóng)村部要圍繞“四條環(huán)線”、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擺布，與新農(nóng)村建設(shè)一并推進落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極引導(dǎo)骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動，更好地發(fā)揮黨員在果業(yè)生產(chǎn)中的先鋒模范作用。積極培育具有自主出口權(quán)的明星企業(yè)，推進蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場；鞏固低端市場，開拓中高端市場；鞏固現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)超對接、特行直供等新的銷售渠道。積極發(fā)展“果、畜、沼、草”循環(huán)經(jīng)濟模式，結(jié)合果園生草，引導(dǎo)支持農(nóng)戶養(yǎng)畜，配套建設(shè)若干養(yǎng)殖小區(qū)，為果業(yè)生產(chǎn)提供有機肥料來源，走果畜互促互進的路子。要以土肥水管理為重點，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。四是創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警平臺。（四）健全新型果業(yè)服務(wù)體系。一是抓好示范園建設(shè)。當(dāng)年存活率確保達到90%以上。（二）規(guī)模推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞“慶陽蘋果”品牌創(chuàng)建，申報產(chǎn)地保護標(biāo)志；在原有“無公害蘋果”認(rèn)證基礎(chǔ)上，申報認(rèn)證“綠色食品”標(biāo)識；積極創(chuàng)建綠色蘋果專用商標(biāo)，爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。至“十二五”末的2015年蘋果總面積達到26萬畝，掛果面積達到16萬畝，蘋果總產(chǎn)量達到15萬噸，產(chǎn)值達到5億元，農(nóng)民人均蘋果收入達到2200元，凈增1024元。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。依托蘋果試驗示范站專家，縣上每年舉辦4期果農(nóng)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干3000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對果農(nóng)進行一次輪訓(xùn)，使果農(nóng)全面掌握常規(guī)栽培管理技術(shù)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和比例，以優(yōu)質(zhì)紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優(yōu)良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。通過招商引資或宣傳發(fā)動，積極鼓勵和扶持涉果企業(yè)、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，創(chuàng)新“公司租賃”、“合作社流轉(zhuǎn)”、“大戶聯(lián)合”、“散戶連片”四種建園模式，促進蘋果栽植規(guī)模推進。二是抓好新植園管理。采取“傳、幫、帶”的服務(wù)模式，實行1名駐站專家?guī)?名果業(yè)局工作人員，1名果業(yè)局工作人員帶鄉(xiāng)果站5名技術(shù)干部，每個果站干部帶510名專職農(nóng)民技術(shù)員，培養(yǎng)500名左右的專職農(nóng)民技術(shù)隊伍。五是探索果園資本化運營平臺。加快推進集約化、省力化管理方式，縣農(nóng)機局要大力實施農(nóng)機具補貼項目，引進推廣小型微耕機、噴藥機、割草機、施肥機等新型實用果園機械，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，降低果園勞動強度和成本，提高勞動生產(chǎn)效率。要建立質(zhì)量安全制度，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，統(tǒng)一采后處理，做到責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、制度、標(biāo)牌、宣傳、資金 “七個到園”，積極推進果園向綠色、有機化方向發(fā)展。探索發(fā)展果品銷售電子商務(wù)，注冊網(wǎng)絡(luò)銷售公司和網(wǎng)店，及時發(fā)布供需信息，借助物流系統(tǒng)，實現(xiàn)快捷銷售。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，工商、農(nóng)牧、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)局組建質(zhì)量檢測中心，履行質(zhì)量檢測職能，使質(zhì)量檢測成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣水務(wù)局、農(nóng)機局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部門要積極為果業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套服務(wù)，支持果業(yè)發(fā)展壯大。（四）加強宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要健全考核機制、完善考核辦法，推動形成激勵先進、鞭策后進、促進落實、推動工作的正確導(dǎo)向。到2014年全縣核桃基地規(guī)模達到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達10萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達到3000元以上。㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅持“農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入”為主，政府給予適當(dāng)補助。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力。加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色