【正文】 居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。（二）推進旅游大項目建設(shè)。（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標識系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰負責”、“誰經(jīng)營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險、旅游預(yù)警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核獎勵機制。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規(guī)定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預(yù)算。信用擔保機構(gòu)每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔保體系。將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認，不征收市政公用設(shè)施配套費，只征收墻改基金。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認證和持證上崗制度。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。隨著我國加入WTO的臨近，農(nóng)產(chǎn)品“綠色壁壘”將成為貿(mào)易保護主義的主要手段，因此，必須從根本上改變生產(chǎn)方式，把優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品努力培育成綠色食品，為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場開辟一條廣闊的“綠色通道”。二、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標我省地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，食品工業(yè)基礎(chǔ)良好，具備較好的綠色食品發(fā)展條件。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立810個綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，引導(dǎo)、示范、推廣我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)名牌綠色食品宣傳為重點，擴大綠色食品在國內(nèi)外的知名度?；亟ㄔO(shè)實行多渠道的投入機制，生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投入為主，政府投入為輔助。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色食品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率。積極引進國外先進技術(shù)與資金，推動我省綠色食品產(chǎn)業(yè)國際化進程。要加強綠色食品技術(shù)研究，引進和開發(fā)一批符合要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種，并搞好栽培、飼養(yǎng)技術(shù)配套，研究與開發(fā)綠色食品專用生產(chǎn)資料。（二）制定和實施綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持政策。（三）加強對綠色食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。二○○一年七月十六日。全省各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，建立必要的開發(fā)工作班子，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定配套政策措施，推動和鼓勵生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)開發(fā)綠色食品。對目前的規(guī)模不是很大，但有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能有力地促進和帶動效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色食品企業(yè)，優(yōu)先列入省、市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受省委、省政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》中有關(guān)稅收、用地、用電、用水等各項優(yōu)惠政策。組織制定我省綠色食品種植、加工規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步，通過科技推廣和技術(shù)創(chuàng)新。在杭州、寧波、溫州等中心城市的超市，設(shè)立綠色食品專柜，并逐步通過超市的連鎖機構(gòu)擴展到城鄉(xiāng)市場?！笆濉逼陂g，對通過考核評定的省級綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，省政府將給予每個縣20萬元的獎勵，各市、縣財政也要給予相應(yīng)的配套資金，以促進綠色食品生產(chǎn)基地規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展。（二）區(qū)域布局、規(guī)模推進，建設(shè)綠色食品原料生產(chǎn)基地。三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重點環(huán)節(jié)（一）擴大宣傳，引導(dǎo)消費，營造良好的發(fā)展環(huán)境。總體目標是：從我省綠色食品發(fā)展的實際出發(fā)，根據(jù)各地自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照市場牽動、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則，優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)、沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展綠色食品原料生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。但從總體上看，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，其發(fā)展水平還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要，不適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的要求有較大差距，發(fā)展綠色食品的任務(wù)還很艱巨。綠色食品在生產(chǎn)上實行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的無污染食品，滿足廣大人民群眾的消費需求；二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。為全面貫徹落實全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場競爭力會議精神，進一步加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下意見。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（七）加強旅游人才隊伍建設(shè)。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設(shè)立獨資、合資旅游企業(yè)。（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。四、保障措施（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機制。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場開發(fā)機制。（五）強化城市旅游功能建設(shè)。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設(shè)為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設(shè)施工程。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時旅游經(jīng)濟圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運動等專項旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”。三、工作重點（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。繼續(xù)對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數(shù)對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。一年內(nèi)完成普洱旅游實體信息中心建設(shè)（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統(tǒng)建設(shè)，五年內(nèi)建設(shè)完善的旅游標識和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設(shè)立設(shè)施完備、功能齊全的旅游信息點。以普洱為主會場，將“普洱茶節(jié)”規(guī)?；鰪妵鴥?nèi)外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設(shè)置3家大型旅游購物中心；建設(shè)20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設(shè)3條特色邊貿(mào)購物街；重點景區(qū)內(nèi)設(shè)置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設(shè)置旅游購物點。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數(shù)量3家以上。到2015年，全市建設(shè)150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風(fēng)味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設(shè)250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風(fēng)味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。結(jié)合康療旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，建設(shè)高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。結(jié)合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設(shè)置國