【正文】 速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節(jié)點，共建綠三角營銷系統(tǒng)，與版納建立合作營銷。保護現(xiàn)有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內(nèi)外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環(huán)境建設，營造體旅游氛圍，發(fā)展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。實施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗產(chǎn)品、湖泊旅游產(chǎn)品、高爾夫運動產(chǎn)品、森林養(yǎng)生度假地產(chǎn)等核心產(chǎn)品，形成推動普洱市旅游產(chǎn)品轉型升級的重要引擎和帶動。三年內(nèi)，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。近期重點開發(fā)5個旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關鎮(zhèn)、響水古村，打造3個口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮(zhèn)，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游。（十）服務體系——建設旅游服務與集散中心。結合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網(wǎng)絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。結合康療旅游產(chǎn)品開發(fā)建設，建設高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數(shù)量3家以上。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿(mào)購物街；重點景區(qū)內(nèi)設置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設置旅游購物點。以普洱為主會場，將“普洱茶節(jié)”規(guī)模化，增強國內(nèi)外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。一年內(nèi)完成普洱旅游實體信息中心建設（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統(tǒng)建設，五年內(nèi)建設完善的旅游標識和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設立設施完備、功能齊全的旅游信息點。繼續(xù)對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數(shù)對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。三、工作重點（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時旅游經(jīng)濟圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運動等專項旅游 產(chǎn)品，建設一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。（五）強化城市旅游功能建設。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場開發(fā)機制。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。四、保障措施（一）完善旅游工作領導機制。（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業(yè)。（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。（七）加強旅游人才隊伍建設。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設意義重大（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產(chǎn)品市場日益擴大。（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設云南特色林業(yè)的重要任務。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農(nóng)民收入和促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產(chǎn)面積1000萬畝以上，核桃產(chǎn)量超過60 萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過120 億元；到2020年全省實現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬畝以上，核桃產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元?？萍枷刃?，自主創(chuàng)新。創(chuàng)新機制，加大投入。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設核桃基地。圍繞優(yōu)化品種結構，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優(yōu)良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。三、大力加強核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設（八）加快良種選育。（七）布局重點。精深加工，綜合利用。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。（五）發(fā)展目標。做大做強核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、推進現(xiàn)代林業(yè)建設，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是建設特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，產(chǎn)值超過60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國第一。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務和商務活動。對重大商貿(mào)旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經(jīng)營性服務業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經(jīng)營性服務業(yè)用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應支持政策。信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔保體系。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預算。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經(jīng)驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規(guī)定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。設立區(qū)、縣（市）旅游工作 領導協(xié)調(diào)機構，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核獎勵機制。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰負責”、“誰經(jīng)營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡，加快建設和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務網(wǎng)絡延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統(tǒng)、殘疾人服務 設施等公共服務設施。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升 級。（三）打造特色旅游品牌。（二）推進旅游大項目建設。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。一、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭。高起點、高標準建設現(xiàn)代化通關設備設施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點；規(guī)范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構建監(jiān)管和服務相互促進的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。——加快娛樂休閑設施建設。深入挖掘特產(chǎn)資源與地方文化內(nèi)涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農(nóng)林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展?！獙嵤┞眯猩缙焚|(zhì)提升工程?！嵘惋嬙O施規(guī)模與水平。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質(zhì)量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經(jīng)營管理。依托“思—寧”一體化，建設全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠鎮(zhèn)），建設具有對外聯(lián)系與集散功能的二級集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設三級區(qū)域集散中心；于重點景區(qū)（景點）設置集散點、服務中心。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。制作中英文雙語旅游宣傳片、設計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。（九）營銷體系——加強旅游產(chǎn)品宣傳推介?！苿余l(xiāng)村休閑旅游?！怀鲎杂蓚€性，積極發(fā)展自駕旅游。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！诰蜃诮涛幕I東南亞市場突破。——聚焦“綠三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發(fā)展。以“優(yōu)勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)