【正文】 和計劃生育工作會議上的講話同志們：全市三級干部會議后，我們緊接著召開全市人口和計劃生育工作會議。計生工作重心在村級，而村級組織在計生工作的責、權(quán)、利上不對等，部分村干部怕丟選票，放松了計生管理。五是計劃生育信息化建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。民政部門要加強婚姻登記管理，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，配合公安等部門綜合治理遺棄嬰兒行為。充分發(fā)揮信息平臺作用，對流動人口實行雙向管理，繼續(xù)嘗試和擴大試點，促進流動人口集中地協(xié)作點建設(shè)，逐步形成管理聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)同、信息聯(lián)享的管理服務(wù)新格局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站“以錢養(yǎng)事”服務(wù)范圍、項目、標準和結(jié)算辦法，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費直接撥付到計劃生育服務(wù)站，保障基本工資的發(fā)放和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的續(xù)保，確保計劃生育服務(wù)站技術(shù)人員的穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)健全。推進生殖健康服務(wù)，促進出生人口素質(zhì)提高。加快信息化建設(shè)，建立與公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流平臺，實現(xiàn)人口信息共享。(二)繼續(xù)加強宣傳教育。要加強監(jiān)督檢查，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠占、浪費、貪污等行為發(fā)生，促進各項工作正常開展。要加強作風建設(shè)，以效能建設(shè)為抓手，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的計生工作精神，樹立說實話、報實數(shù)、辦實事的計生工作作風。全市人口出生率始終保持在10‰左右，‰左右, ；,；生育文化建設(shè)、村民自治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作得到了國家和省的好評，利益導(dǎo)向和信息化建設(shè)也有突破性進展，圓滿完成了“十五”工作目標任務(wù)，連續(xù)保持了全省一類市（州）先進。進一步加大社會撫養(yǎng)費依法征收力度，依法打擊非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項治理活動，綜合治理出生人口性別比升高問題初見成效。廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，隆昌、資中被評為省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，威遠縣被評為國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務(wù)”的工作經(jīng)驗受到國家和省的肯定。二是穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題相互交織、互為影響，綜合治理人口問題面臨很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尚不適應(yīng)，人口老齡化不斷加深，獨生子女父母養(yǎng)老問題日益突出，晚婚率呈下降趨勢，社會撫養(yǎng)費征收越發(fā)艱難等等。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。人口計生部門要作好預(yù)案，杜絕意外事件發(fā)生。公安、工商、勞動、建設(shè)、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好征收工作。在開展外派勞務(wù)技能培訓(xùn)時，流出地要主動配合有關(guān)部門，同步做好計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識培訓(xùn)，指導(dǎo)外出人員落實可靠的避孕節(jié)育措施，及時向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動人口計劃外生育漏洞。三要抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站用人制度改革步伐，嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)資格準入制度，未接受過醫(yī)學專業(yè)培訓(xùn)人員不得從事技術(shù)服務(wù)工作，不具備資質(zhì)的在冊人員要限期取得執(zhí)業(yè)資格，逾期未取得相應(yīng)資格人員和非在編人員一律清退。四要與農(nóng)村公共文化建設(shè)相結(jié)合，把人口計生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動中，融入“三下鄉(xiāng)”活動和萬村書庫工程，推進人口計生宣傳品進村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計生工作營造良好氛圍。二要加強項目管理，科學評估。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標，自加壓力，自鼓干勁，在強化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位，確保各項目標任務(wù)的全面完成。各相關(guān)部門要認真履行計劃生育職責，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，充分利用本部門的人員、物資、技術(shù)、政策、資金、項目等社會資源，積極出臺并執(zhí)行好有利于計生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)對人口問題的綜合治理。對擠占、挪用計生事業(yè)費和社會撫養(yǎng)費的，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。財政、審計、計生部門要加強檢查監(jiān)督，對財政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責任追究力度。（二）進一步強化綜合治理的合力機制。各級各部門在制定最低生活保障、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、征地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，要注意與計劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計劃生育家庭的關(guān)系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，充分調(diào)動廣大群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。各縣區(qū)在整體推進依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動和綜合治理全面發(fā)展的同時，要立足自身優(yōu)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，實現(xiàn)突破性飛躍。二要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，進一步加強生育文化社區(qū)、生育文化中心、生育文化大院和計生中心戶建設(shè)，使之成為村容整潔的一道靚麗風景。四要建好計生隊伍。要加快信息化建設(shè)步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術(shù)服務(wù)、電子政務(wù)及流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人口計生管理的現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，提高管理服務(wù)效能。要堅持以人為本的施政理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“公平對等、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，摸索流動人口規(guī)律，加強區(qū)域協(xié)作，建立和完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的流動人口計生管理和服務(wù)機制。大力宣傳、嚴格執(zhí)行省高級人民法院、省人口和計劃生育委員會《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》精神，加大對違法生育者按標準、按程序、按規(guī)定征收、補收社會撫養(yǎng)費的力度。主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要赴一線、下深水，具體負責。圍繞這一目標，我們當前必須著力抓好以下幾個方面的工作。當前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展問題更加復(fù)雜，人口計生工作要求更高、難度更大、任務(wù)更艱巨。切實加強基層技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)制度建設(shè)，服務(wù)條件明顯改善，孕前型管理得到加強，綜合節(jié)育率普遍提高。從堅決維護群眾合法權(quán)益出發(fā)，不斷提高計生干部綜合素質(zhì)，嚴格執(zhí)行“七不準”、“十禁止”規(guī)定，逐步規(guī)范計生隊伍執(zhí)法行為，五年中沒有出現(xiàn)任何一起因執(zhí)法不當引發(fā)的惡性事件。一、統(tǒng)籌發(fā)展，“十五”人口計生工作成效顯著“十五”時期，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計生事業(yè)繼往開來、與時俱進的五年。(五)繼續(xù)加強隊伍建設(shè)。人口和計劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。(五)突出基層基礎(chǔ)，促進人口和計劃生育工作長足發(fā)展。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優(yōu)惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費為再生育子女的絕育對象實施復(fù)通手術(shù)。堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協(xié)會為推進主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務(wù)的自覺性，嚴格兌現(xiàn)計劃生育村民自治合同。(三)突出機制創(chuàng)新，提高人口和計劃生育工作管理水平。要堅持綜合治理，建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，著力解決出生人口性別比偏高的問題。要認真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系有待完善。由于政策宣傳不到位，社會上出現(xiàn)了計生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯誤認為生育政策已經(jīng)放開。加強城市住房保障制度建設(shè)，解決低收入家庭住房困難問題，意義重大，任務(wù)艱巨。與此同時，各地還要積極探索利用國家政策性銀行和金融市場融資方式，多渠道籌措資金。縣（市、區(qū)）政府是住房保障工作的責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓細抓實。對農(nóng)民工比較集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），提倡集中建設(shè)集體宿舍，面向農(nóng)民工出租。各地要切實規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象，確保面向低收入住房困難家庭。建立健全廉租住房制度是我國住房保障體系的核心環(huán)節(jié)，是解決城市低收入家庭住房困難 的根本舉措，也是當前城市住房工作重中之重。三是要充分認識加強住房保障工作是促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。一是要充分認識做好住房保障工作是各級政府的份內(nèi)之事。四是流動性大的低收入對象租得到安全、廉價、衛(wèi)生的小住房。住房和住房保障問題是兩個概念。各地、各部門要結(jié)合“兩年”活動，為企業(yè)排憂解難、破解難題，幫助企業(yè)度過難關(guān)。因此，在剩下的三個月時間里，各地、各部門要增強緊迫感，查漏補缺，突出重點，抓住關(guān)鍵，采取切實有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，力促全年目標任務(wù)的圓滿完成。（三）進一步用足用好政策。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，在臺州發(fā)展中起著不可替代的重要作用。我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用“倒逼機制”，積極調(diào)整出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并探索創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法，為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展再創(chuàng)佳績打下了堅實的基礎(chǔ)。省委十二屆四次全會專題研究轉(zhuǎn)型升級。但是，我們也要看到，國家宏觀調(diào)控政策已從上半年的“兩防”向“一保一控”轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”。三是全球貿(mào)易保護主義勢頭有增無減。主要表現(xiàn)在：一是美國“次貸”危機不斷加劇，各國積極采取應(yīng)對措施。人口計生工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。第三，要出真力。第二，要動真格。我們一定要下定決心，進一步強化綜合治理，狠抓各項工作落實，確保省委、省政府下達的人口計生工作任務(wù)全面完成。第三，要破難點。今年我們衡量一個縣（市、區(qū)）人口計生工作，主要就看它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有真抓起來。各級工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、公安等部門，各金融機構(gòu)和各新聞媒體要密切配合，尤其要繼續(xù)發(fā)揮好司法震懾作用。二、要堅定信心，攻堅克難求突破人口計生工作千難萬難，但再難也要做好。“總量尚可、人均水平低”已成為我市各項發(fā)展指標的一個重要特征。這是各級各部門特別是全市人口計生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結(jié)果，在此，我代表中臺州市委、臺州市人民政府向大家表示衷心的感謝，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見。剛才，我們簽訂了責任書，表彰了一批先進單位和個人。在新的歷史時期，我們更要把人口計生工作作為重中之重的工作，持之以恒、鍥而不舍地抓下去。我們要清醒地看到，近年來，全市違法生育反彈現(xiàn)象明顯，穩(wěn)定低生育水平形勢嚴峻。就是要確保全市低生育水平穩(wěn)定，這是當前人口計生工作的首要任務(wù)。第二，要強基礎(chǔ)。各地要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進村級人口計生工作。對外出流動人口的管理，要克服畏難情緒，積極探索有效手段，加強管理，改進服務(wù)，規(guī)范其生育行為，絕不能讓流動成為違法生育的“綠色通道”。可以說，人口計生工作再怎么重視也不過分，再怎么強調(diào)也不過分，一個不重視人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)就不是一個合格的領(lǐng)導(dǎo)，一個不會做人口計生工作的干部就不是一個稱職的干部，從某種程度來說，能否抓好人口計生工作也是衡量一個干部是否具有政治責任感和執(zhí)政能力的一個重要標準。剛才市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂了責任書，各地務(wù)必要按照責任書要求切實抓好落實工作。各級人口計生部門要加大抓落實的力