【正文】 、技能培訓(xùn)、土地承包、社會(huì)保障等工作；要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的渠道，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力等等。首先要發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平，特別是加強(qiáng)對成人的掃盲教育，普及九年義務(wù)教育。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對方案。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。然而，當(dāng)前關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入和政策，主要來源于國家的推動(dòng)，地方黨委、政府的作用沒有得到發(fā)揮。長期以來，我國解決“三農(nóng)”問題的辦法，主要是在“三農(nóng)”問題嚴(yán)重到危及政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的情況下，向農(nóng)村進(jìn)行輸血，或者減免稅費(fèi)，或者提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來增加農(nóng)民收入，緩解決農(nóng)村的矛盾。就其本質(zhì)而言，主要是相對于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。（五）缺少對調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。特別是對農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問題，各級組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。主要有兩個(gè)問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)，就會(huì)誤導(dǎo)我們的群眾，就會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)各種偏差。（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點(diǎn)，但進(jìn)居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。某些官員急于干出點(diǎn)看得見、摸得著的有形政績，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目攀比，超過了農(nóng)村的實(shí)際承受能力，實(shí)施起來有很大的困難。因此，作為新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實(shí)際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。、特色發(fā)展農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見，通過召開村民議事會(huì)和村民大會(huì)等形式，請村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策，提高村民的參與程度，使規(guī)劃更貼近實(shí)際、切合民意。規(guī)劃要把階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點(diǎn)。只有從各地實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實(shí)施收到良好的效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實(shí)行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴(yán)重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。并對區(qū)外一些新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新典型、新做法進(jìn)行了調(diào)研。在建設(shè)過程，不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。在部分政策效應(yīng)遞減明顯或者失效的情況下，立即系統(tǒng)性地實(shí)施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農(nóng)”矛盾的層面，而是要使“三農(nóng)”問題得到最終解決。如何發(fā)揮地方黨委、政府在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，是必須解決的現(xiàn)實(shí)和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和主體地位，制定激勵(lì)約束機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。（二）過分的依靠國家的扶持和推動(dòng)，導(dǎo)致地方政府的作用得不到有效發(fā)揮。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。注重軟件建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復(fù)折騰、勞民傷財(cái)。針對上述存在的問題，我們認(rèn)為在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須采取以下措施：搞好村莊規(guī)劃。三是重政府主導(dǎo)，輕農(nóng)民主體。積極探索投入新機(jī)制,建立以財(cái)政投入為引導(dǎo),民間投入,金融投入,工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。通過示范村的現(xiàn)身說法,使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景,進(jìn)一步堅(jiān)定信心。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。繼續(xù)抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí),以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度,推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板,成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。在思想素質(zhì)方面,由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵,歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。4結(jié)論3 新農(nóng)村建設(shè)的對策但在新農(nóng)村建設(shè)中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)依法行政，營造新農(nóng)村法治環(huán)境。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。主要表現(xiàn)在：一是基層政權(quán)對村民自治的“過度侵蝕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨組織往往無視村民自治制度，進(jìn)行“權(quán)力干涉”，使村民自治的民主制度無法真正實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村法治同樣如此。（五）法制建設(shè)農(nóng)村封建思想的殘留使農(nóng)村法治的思想障礙。另一方面，看病難問題仍然嚴(yán)峻。一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。另一方面，普遍存在“小富即安” 心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。另外主體意識(shí)缺乏與制度性缺陷也是制約我國農(nóng)民政治參與的重要因素。畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，勞務(wù)輸出難度加大，對農(nóng)民增收的支撐作用減弱。但是，隨著建設(shè)的深入進(jìn)行，在一些方面矛盾逐漸顯露，暴露出的問題也越來越多。成功創(chuàng)建了棗莊科技職業(yè)學(xué)院，農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持100%，初中適齡人口入學(xué)率達(dá) %，投資1450萬元實(shí)施了中小學(xué)危房改造和“三新工程”。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)23個(gè)，獲得國家級綠色食品認(rèn)證9個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27個(gè)。工業(yè)化、城市化步伐加快，促進(jìn)了財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，對“三農(nóng)”的支持力度逐步加大，年均增長25%；市財(cái)政支持“三農(nóng)”，年均增長71%；在全省率先全 面取消農(nóng)業(yè)稅，4000多名村級“四職”干部工資由市級統(tǒng)籌發(fā)放。（四）調(diào)查地區(qū)基本情況滕州在中央、山東省和棗莊市的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城 2 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，不斷加大三農(nóng)工作力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，突出發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，強(qiáng)化招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)化，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程上看，許多國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后都會(huì)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。并且要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。城市規(guī)模檔次不斷提升，%。全市 各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3557個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬戶。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 滕州市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在問題當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國各地全面展開，使各地農(nóng)村在許許多多方面取得了可喜的成果。主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不會(huì)有太大增長，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)過兩年的恢復(fù)性增長后逐步開始回落，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長的支撐作用減弱。（二）政治建設(shè)農(nóng)民政治參與不足與缺失，集中體現(xiàn)為政治參與熱情不高；政治參與的質(zhì)量較低；參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴(kuò)大的趨勢。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。（四）社會(huì)建設(shè)農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人 員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后，雖然我村對主干道進(jìn)行了硬化，但是路面狹窄，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后使農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙。當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設(shè)，多數(shù)農(nóng)村一直沒有執(zhí)行，農(nóng)村政治民主在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，已成為農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。(二)加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。(四)抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。(六)加快促進(jìn)農(nóng)村教育