【正文】 先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗。改革的核心應是圍繞保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權這個關鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。應針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有較強的融通本地資金現(xiàn)實基礎和需求的特點，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設微型金融機構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領作用，但推進中普遍受到資金籌措困難、建設用地指標缺乏、管理權限偏小等問題困擾。第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題調(diào)研材料（模版）***鎮(zhèn)關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專題調(diào)研材料區(qū)政府辦公室：按照通知要求，緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題等方面進行了深入細致的工作調(diào)研。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區(qū)項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑制品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資2000萬元的業(yè)盛玻璃制品公司技改項目、投資2000萬元的金晶磨料磨具公司資產(chǎn)盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。積極實施有機農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產(chǎn)證書。緊緊圍繞全區(qū)“一城六鎮(zhèn)個二十個農(nóng)村社區(qū)”的工作要求，抓規(guī)劃，抓落實，推動全鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設步伐。三是優(yōu)化布局，提升小城鎮(zhèn)建設標準。馬克思指出：城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會就會改變。一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義（一）內(nèi)涵含義由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供支撐。成都市針對基礎教育一體化發(fā)展制定了六個目標: 辦學條件一體化、教學質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費一體化、評估標準一體化。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權利。是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關系，建設新的城鄉(xiāng)關系，從政策性調(diào)整階段，進入制度性建設階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。為快速實現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關系政策與制度。這樣，農(nóng)民無權自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。2013年，中國第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調(diào)進入農(nóng)業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。一場前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。第四，包括勞動力在內(nèi)的要素流動控制政策。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關上，由國家把住流通的關口，統(tǒng)一以計劃價格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國家現(xiàn)代化的基礎，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。市場成長、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競爭力為什么長盛不衰，一個最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。社會階層將呈現(xiàn)多元化，社會矛盾和問題也將日趨復雜化，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會導致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進公共服務改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體制和經(jīng)費籌集、財政投入機制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關系演變的最終目標。實踐背景：在實踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點階段進入普遍實行的階段。目前，全鎮(zhèn)投資過千萬第五篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劉衛(wèi)紅政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環(huán)境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規(guī)劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養(yǎng)雞農(nóng)民專業(yè)合作社、淄博郭莊蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設鎮(zhèn)東片“蔬菜生產(chǎn)”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產(chǎn)”等三大基地。08年山東萬喬集團投資2000萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產(chǎn)線和新建1000平方米倉庫，實現(xiàn)了當年擴建、投產(chǎn)、使用、達效；淄博業(yè)盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產(chǎn)線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產(chǎn)線一條。而省有關部門在確定目標任務時，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達地區(qū)，并且多年來省按照財政預算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。在此基礎上，進一步完善職工醫(yī)療保險制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項醫(yī)療互助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險為補充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各類金融服務機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強農(nóng)村信貸擔保體系建設，推進創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項目的對接。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓，2012年培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。堅持把中心鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺，在規(guī)劃引領下，通過推進綜合改革，加快建設步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點布局，編制完善相應的建設規(guī)劃。（二）規(guī)劃全覆蓋。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光,又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎設施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。長期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當有限，有相當一部分由農(nóng)村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不相匹配。五是典型引路，全力推進武進區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點，以發(fā)揮典型的示范帶動作用。一是大力推進農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點綠化為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障。（三）建設無縫對接的城鄉(xiāng)基礎設施。全市規(guī)劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設用地控制性詳規(guī)的修編。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。深化農(nóng)村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權益的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。政府對農(nóng)村服務的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務、涉農(nóng)項目會辦服務、政產(chǎn)學研協(xié)作服務、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務、銀企合作融資服務等等。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實際意義。為改善農(nóng)村整體面貌，全市組織實施了農(nóng)村垃圾集中清運處理攻堅行動，在全市農(nóng)村推行了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔管理制度，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。堅持不懈地推進文明生態(tài)村建設，2010年又建設了500個文明生態(tài)村。積極啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的意見》，開展了對農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村林權、農(nóng)村承包土地(果樹)承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋所有權等確權登記頒證工作和農(nóng)村水利設施所有權確權試點工作。建設了756個農(nóng)民體育健身工程。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎設施標準化率達到80%。加快了主城區(qū)擴張、縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農(nóng)村人口實現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進程，%。全市組織開展了省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織330個。強化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎。無數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！堅持規(guī)劃引領，初步構(gòu)建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)規(guī)劃是龍頭、是基礎。第一篇：唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化唐山:探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編