【正文】 把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會化、組織化程度三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。城市人口達(dá)到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距?？偨Y(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24，；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,。其中，新建拓建道路78公里，；開辟公共休閑廣場9處，；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。人口城市化率達(dá)到了%,比1998年提高了個百分點。在農(nóng)村，累計投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。政府對農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項目會辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實際意義。社區(qū)服務(wù)中心為村民們提供養(yǎng)老金等社會保障服務(wù)后，老人們在家門口就能享受到這個發(fā)展成果了。服務(wù)中心的錢葉、談艷青兩位工作人員熱情接待，向不了解政策的3位四川婦女詳細(xì)解釋，并指導(dǎo)和協(xié)助她們與家鄉(xiāng)聯(lián)系，通過現(xiàn)代通訊傳輸工具盡快辦好了相關(guān)手續(xù)。以“安全、綠色、營養(yǎng)、健康”為宗旨的海明公司，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，目前已有12個農(nóng)產(chǎn)品獲得有機食品認(rèn)證，9個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，12個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。陳小興說，惠民置業(yè)合作總社將爭取在3到5年內(nèi)，實施資本運作和跨區(qū)域、多元化發(fā)展策略，建造三產(chǎn)商業(yè)用房30萬平方米，年穩(wěn)定收入突破1億元，股權(quán)型入股農(nóng)戶達(dá)到3900戶（股），分紅收益達(dá)7800萬元，每股分紅收益在2萬元的基礎(chǔ)上逐步提高。同時，在拆遷中如何保障農(nóng)民的既得利益？拆遷后，怎樣為農(nóng)民創(chuàng)造新的收入來源？2009年，木瀆鎮(zhèn)組建了由拆遷戶自愿入股的鎮(zhèn)級惠民置業(yè)股份合作總社?！娟P(guān)鍵詞】股份合作社【實踐樣本】吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)村級合作社和鎮(zhèn)級合作總社聯(lián)手，統(tǒng)一進行項目引進、開發(fā)和管理，收益增加后將相應(yīng)上浮農(nóng)戶的紅利。農(nóng)民集中居住區(qū)是加快城鄉(xiāng)融合的重要載體。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，“小鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、花園工廠、現(xiàn)代農(nóng)莊、文明風(fēng)尚”已經(jīng)成為了新永聯(lián)的新標(biāo)簽。除此之外，還有工資、養(yǎng)老保險、土地流轉(zhuǎn)等。”陸惠芬激動地說?！币磺姓胬矶紒碜詫嵺`，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。突破之四，更加注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破。蘇州將加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)”有機融合，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、水系規(guī)劃等專項規(guī)劃有機銜接，具體目標(biāo)是到2012年，鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到80%以上，農(nóng)村居民集中居住度達(dá)50%以上。同時，我市成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)、市級機關(guān)各部門與先導(dǎo)區(qū)、示范村的掛鉤聯(lián)系制度，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。這就要求我們設(shè)立城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)，整合城鄉(xiāng)工作機構(gòu)，從過去“城鄉(xiāng)分治”變?yōu)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)管”。并在全省率先對糧食規(guī)模經(jīng)營戶實施收購價外補貼，率先探索基本農(nóng)田保護和生態(tài)補償機制。農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山等地方已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。通過“三置換”，既為“三化”騰出發(fā)展空間，又促進了城市化進程?！尽叭螒B(tài)”優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局】蘇州人以種植碧螺春的精巧，用制作雙面繡的絕活，將蘇州城鄉(xiāng)精心規(guī)劃為三種形態(tài)，進行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。蘇州實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要打破許多瓶頸，拉長許多短板。——2010的《全面推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》，更是以一號文件形式再次向全市發(fā)出了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總動員令。四大差距較小，說明蘇州是最有優(yōu)勢在全省乃至全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。2009年，蘇州農(nóng)民人均純收入達(dá)到12987元，這在全國20個大中城市中間是名列前茅的，城鄉(xiāng)居民收入差距多年維持2:1低位運行，這在全省全國也是最低的地區(qū)之一。再看工農(nóng)差距。2008年9月，省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點區(qū)；2008年10月，國家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點，同時，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國家發(fā)改委列為中澳管理項目試點城市。在蘇州，這些問題突出表現(xiàn)為：外來人口增多，陸地常住人口密度每平方公里超過2000人；土地資源緊缺，人均耕地已不到半畝；農(nóng)戶分散居住較為突出，農(nóng)村居住環(huán)境差，農(nóng)房閑置不斷增多；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不夠，土地資源沒有得到充分利用。率先突破，這就是蘇州肩負(fù)的重大歷史使命。（二）以地生財。農(nóng)民的生活方式。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。農(nóng)民居住集中已從過去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場。置業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟組織成員自愿入股，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟組織。通過土地整理，一方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面通過新增農(nóng)用地，按照占補平衡、先補后占，增加征地指標(biāo)；通過修編土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移過來。通過土地置換，搞活存量，有利于解決城市缺地、農(nóng)村缺錢的問題。二、為什么要推進城鄉(xiāng)一體化？（一）從宏觀上講，推進城鄉(xiāng)一體化就是為了要破除城鄉(xiāng)二元分割體制。③統(tǒng)籌主體的層次性一一不同的統(tǒng)籌主體決定了不同的統(tǒng)籌內(nèi)涵和統(tǒng)籌方式。我們國家對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個過程。城市化通過各種生產(chǎn)要素的集聚，給人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，但是也造成了日趨嚴(yán)重的“城市病”，于是許多有錢人紛紛“逃”到鄉(xiāng)下，就形成了“逆城市化”傾向。為什么要整合城鄉(xiāng)資源呢？發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一個階段是“城市化”，第二個階段是“逆城市化”。其中之一，就是要整合城鄉(xiāng)資源，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。②空間上的區(qū)域性一一同一個時間、不同的發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的資金來源和統(tǒng)籌策略。城鄉(xiāng)一體化重點在城鎮(zhèn)，難點在農(nóng)村。三是重大機遇。土地利用規(guī)劃一一土地指標(biāo)雙向異地置換萬頃良田工程。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個，入股農(nóng)戶271087戶，入股土地面積841588畝。農(nóng)業(yè)用地集中已從過去主要將閑置的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。退出的國有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進三）。對于符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，增強其社會管理和公共服務(wù)職能。從過去“村村點火、處處冒煙”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)分工、集約發(fā)展；從過去只知道發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴诮栌脛e人的優(yōu)勢；從主要發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献鹘?jīng)濟。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，小城鎮(zhèn)只是一種過渡形態(tài)，今后有的要升格、有的要消亡。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)謀求全面轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生需求，更承擔(dān)著為全省乃至全國作出示范的歷史重任。發(fā)展需求，就是要解決當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的三大壓力，即資源、人口和環(huán)境問題。蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市之一蘇州是幸運的，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革一開始，就獲得了巨大的政策空間，有了一張張寶貴的改革“通行證”。這種均衡發(fā)展態(tài)勢在國內(nèi)是極其少見的。蘇州農(nóng)民擁有村級集體經(jīng)濟的分配權(quán)和社區(qū)股份合作社股權(quán)，一般每人每年可以分得幾百元、上千元的紅利，高的達(dá)到了一萬多元；農(nóng)民還擁有土地承包權(quán)，加入土地股份合作社之后，每年每畝也能分得上千元；還有宅基地的使用權(quán)，征地拆遷可以換到多套房子。蘇州建立起了貫穿農(nóng)民一生各個環(huán)節(jié)的廣義的社會保障體系，包括：醫(yī)療保險、就學(xué)保障、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)保險、失業(yè)救助、最低生活保障，以及老年農(nóng)民養(yǎng)老保險等等。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進機制，全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平?！鍪形?、市政府提出，今后一個時期，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革要力求“五大突破”。七大亮點彰顯一體化改革創(chuàng)新當(dāng)我們把視線轉(zhuǎn)向蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的廣闊試驗場，“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”、“三大合作”、“三大保障”、“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等詞匯，均閃耀著解放思想、銳意改革、不斷創(chuàng)新的光芒。2009年，蘇州有5萬多戶、17萬農(nóng)民通過“三置換”實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度過渡，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達(dá)97%，人均基金347元，基本實現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看病。還形成了國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)保險體系，累計