【正文】 第一篇：蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告作者：盧水生盧水生：蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副調(diào)研員、教授、新聞發(fā)言人。一、什么是城鄉(xiāng)一體化？國外并沒有“城鄉(xiāng)一體化”這個詞，“一體化”通常被譯為英語“integration”，就是“整合”的意思。城鄉(xiāng)一體化說到底也就是一個城鄉(xiāng)資源整合的問題。為什么要整合城鄉(xiāng)資源呢？發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一個階段是“城市化”，第二個階段是“逆城市化”。城市化通過各種生產(chǎn)要素的集聚，給人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，但是也造成了日趨嚴(yán)重的“城市病”，于是許多有錢人紛紛“逃”到鄉(xiāng)下，就形成了“逆城市化”傾向。那么，能不能既享受城市的便利，又享受農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境呢？19世紀(jì)末英國社會活動家霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，他稱之為“田園城市”。他建議田園城市占地為6000英畝。城市居中，占地1000英畝；四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝。共居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個新的城市，最終形成城市群?；羧A德的夢想盡管最終并沒有實現(xiàn)，但是他留給我們許多啟示。其中之一，就是要整合城鄉(xiāng)資源，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。我們國家對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個過程。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十六屆五中全會提出了新農(nóng)村建設(shè)，到了十七大中央正式提出了城鄉(xiāng)一體化，特別是十七屆三中全會進一步明確了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和要求。（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的根本方法在城鄉(xiāng)資源配置上的具體運用。就是指各級黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地配置土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素和教育、文化、醫(yī)療、社保等各類資源，以促進當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策措施的總稱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五大要素：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是各級黨委政府；②城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍是本行政區(qū)劃內(nèi)；③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的客體是有爭議的資源；④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的依據(jù)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；⑤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在操作上具有以下特點：①時間上的階段性一一同一個地區(qū)、不同的發(fā)展階段決定了不同的統(tǒng)籌方向和統(tǒng)籌力度。②空間上的區(qū)域性一一同一個時間、不同的發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的資金來源和統(tǒng)籌策略。③統(tǒng)籌主體的層次性一一不同的統(tǒng)籌主體決定了不同的統(tǒng)籌內(nèi)涵和統(tǒng)籌方式。（二）什么是城鄉(xiāng)一體化。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是指通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素和社會資源，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個過程。城鄉(xiāng)一體化的三個關(guān)鍵：①“化”就是一個只有起點、沒有終點的過程；②實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；③根本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化：①在空間形態(tài)上要城鄉(xiāng)有別，要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村；實現(xiàn)“三個不同”：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民從事的職業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民居住的環(huán)境不同。②在社會形態(tài)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使廣大農(nóng)村既能保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)的特色，又能享受到高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市文明，實現(xiàn)“三個一樣”：城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入一個樣，城鄉(xiāng)居民的社會保障一個樣，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)一個樣。通俗地講，所謂城鄉(xiāng)一體化，也就是“茅草屋里裝空調(diào)，蒙古包里能上網(wǎng)”一一城鄉(xiāng)之間外形有別、內(nèi)涵一樣。城鄉(xiāng)一體化重點在城鎮(zhèn)，難點在農(nóng)村。二、為什么要推進城鄉(xiāng)一體化？（一）從宏觀上講，推進城鄉(xiāng)一體化就是為了要破除城鄉(xiāng)二元分割體制。但是要徹底破除這一障礙需要幾十年，幾代人的努力。（二）從微觀上講，蘇州推進城鄉(xiāng)一體化主要出于以下三個原因：一是目標(biāo)使然。2005年蘇州率先完成省定25項高水平小康目標(biāo)，下一步要城鄉(xiāng)一體化。二是發(fā)展需要。迫切解決蘇州目前存在的資源、人口、環(huán)境三大問題。其中核心是土地問題。三是重大機遇。通過土地置換，搞活存量，有利于解決城市缺地、農(nóng)村缺錢的問題。蘇州土地利用的三次機遇是：①上世紀(jì)80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一一占地（增量，農(nóng)轉(zhuǎn)非）；②上世紀(jì)90年代外向及開發(fā)區(qū)建設(shè)一一圈地（增量，集體征為國有）；③新世紀(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體一一換地（存量，異地置換）。三、怎么樣推進城鄉(xiāng)一體化？推進城鄉(xiāng)一體化，核心是要改革城鄉(xiāng)資源配置方法，從過去偏好城市，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫝青l(xiāng)；從過去單向索取，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補；從過去低償征收，轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r置換。2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，爾后又被國家發(fā)改委和澳大利亞發(fā)展署列為聯(lián)系點、項目管理試點城市。全市已確定23個城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)（涉及到27個鎮(zhèn)（街道））。三年來，蘇州市已出臺關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見、實施計劃及全面推進的決定等相關(guān)政策。（一）修編三大規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一新型市、鎮(zhèn)規(guī)劃蘇州全市將形成由一個大型城市、五個中等城市、十多個小城市（中心鎮(zhèn)）組成的，由軌道交通或高速公路連接的，由綠色農(nóng)業(yè)進行生態(tài)隔離的歐式城市群。土地利用規(guī)劃一一土地指標(biāo)雙向異地置換萬頃良田工程。通過土地整理，一方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面通過新增農(nóng)用地，按照占補平衡、先補后占，增加征地指標(biāo)；通過修編土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移過來。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。通過節(jié)約建設(shè)用地異地置換，建設(shè)富民基地，成立富民合作社或富民公司，開展建房出租，促進富民強村。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一一三種形態(tài)實行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、實現(xiàn)跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展┏━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ 地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ┃ 發(fā)展方向 ┃ 產(chǎn)業(yè)分工 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 地處工業(yè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村 ┃ 融入城市化 ┃ 三產(chǎn)為主 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 工業(yè)基礎(chǔ)較強人口較多的村 ┃ 就地城鎮(zhèn)化 ┃ 二產(chǎn)為主 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)保護區(qū)的村 ┃ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ┃ 一產(chǎn)為主 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛（二）推進三大合作（三大股份合作社）三大合作是對資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的具體方法，也是促進農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。社區(qū)股份合作社是量化存量資產(chǎn)、分配新增利潤的一種新型集體經(jīng)濟形式。到2010年底，已有1231個村開展股份合作制改革，享有股份的農(nóng)戶1018840戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的92%。土地股份合作社是優(yōu)化配置土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個，入股農(nóng)戶271087戶，入股土地面積841588畝。置業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟組織成員自愿入股，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟組織。至2010年底，全市共組建投資性置業(yè)股份合作社318家，入股農(nóng)戶78434戶，股金278340萬元，全年租賃收入43403萬元，股金分紅19583萬元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。三大合作組織累計已達(dá)3043家，入社農(nóng)戶110萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92lo。，人均1730元；全市農(nóng)民人均純收入14460元，其中財產(chǎn)投資性收入占35%，實現(xiàn)了“家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅”。（三）推行三個集中三個集中就是對土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源優(yōu)化配置。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來進行；其結(jié)果必須以提高資源效率為目的。農(nóng)村企業(yè)集中已從過去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)，開展退二進三。農(nóng)業(yè)用地集中已從過去主要將閑置的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。農(nóng)民居住集中已從過去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場。（四）開展三個置換三個置換是根據(jù)市場經(jīng)濟等價交換原則，采取“贖買”的方式，對農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進行優(yōu)化配置的一種方法。農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟權(quán)益，因此要開展三個置換。集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)。土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)一一分兩種情況：(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權(quán)（土地股份合作社股權(quán)）。宅基地使用權(quán)用益權(quán)置換城鎮(zhèn)商品房讓大多數(shù)農(nóng)民換股進城、換保進城、換房進城。（五）實現(xiàn)三個用于三集中是優(yōu)化土地資源配置的主要方法，三置換是促進土地資源優(yōu)化配置的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構(gòu)思是“三個用于”。退出的國有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進三）。節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強村）。（六）完善三大保障建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動和社會保障體系。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險逐步接軌。農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險逐步接軌。農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。（七）創(chuàng)新三項制度探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”制度。對于符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，增強其社會管理和公共服務(wù)職能。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。實行以身份證為核心憑證、股權(quán)證為分配依據(jù)的新型社會管理體制。加強農(nóng)村金融制度改革。切實解決資金瓶頸。（八）實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。從過去一家一戶小生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)；從單純從事生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨戎匾暽鷳B(tài)功能；從單純利用動植物生長結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用動植物生長過程。農(nóng)村的發(fā)展方式。從過去“村村點火、處處冒煙”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)分工、集約發(fā)展；從過去只知道發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴诮栌脛e人的優(yōu)勢；從主要發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献鹘?jīng)濟。農(nóng)民的生活方式。從過去依山傍水、自然散居，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M城進鎮(zhèn)、集中居?。粡膯渭兙蜆I(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閺木蜆I(yè)、居住、戶籍徹底非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。（九）對“三集中三置換三用于”的認(rèn)識(1)“三集中三置換三用于”并不是城鄉(xiāng)一體化，而是通過優(yōu)化配置土地資源，促進城鄉(xiāng)一體化的重要措施。(2)“三集中三置換三用于”之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：只有三集中，沒有三用于就不能實現(xiàn)土地的增量與增值；沒有三置換就不能保障農(nóng)民利益，更不能共享。(3)“三集中三置換三用于”是有基礎(chǔ)、有條件的。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地緊缺的地方才有需求；經(jīng)濟發(fā)達(dá)、地價較高的地方才能運作；經(jīng)濟發(fā)達(dá)、反哺能力較強的地方才能確?！巴恋厥找鏆w于三農(nóng)”，否則很容易引發(fā)新一輪侵占農(nóng)民利益，或新一輪政府巨額的不良負(fù)債。四、幾點建議（一）科學(xué)規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，小城鎮(zhèn)只是一種過渡形態(tài)，今后有的要升格、有的要消亡。（二）以地生財。通過土地入股、土地整理，將新增農(nóng)用地用于三農(nóng)，節(jié)約的建設(shè)用地用于三化（建房出租）。（三）股份合作。通過股份合作，整合資源、資產(chǎn)、資金、人心，讓農(nóng)民變成股東，家家有資本，戶戶成股東。（四）異地發(fā)展。打破瓶頸，克服地理位置、規(guī)劃控制、資源稟賦、土地指標(biāo)、資金緊缺、招商引資各方面制約。歷史性的新跨越——關(guān)注蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革從“兩個率先”到“三區(qū)三城”；從全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，到國家發(fā)改委城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點和中澳管理項目四個試點城市之一。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)謀求全面轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生需求，更承擔(dān)著為全省乃至全國作出示范的歷史重任。率先突破，這就是蘇州肩負(fù)的重大歷史使命。城鄉(xiāng)一體化是蘇州新時期的戰(zhàn)略選擇省委書記梁保華在蘇州調(diào)研城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時反復(fù)叮嚀，蘇州縣域經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差別相對較小，有基礎(chǔ)也有條件在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走得更快一些、搞得更好一些。從去年以來的多次全市城鄉(xiāng)一體化工作會議上，省委常委、市委書記蔣宏坤反復(fù)強調(diào)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的極端重要性和緊迫性，要求全市上下從踐行科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識這是蘇州實現(xiàn)新跨越的一次重大機遇。為什么蘇州要搞城鄉(xiāng)一體化？市委農(nóng)辦新聞發(fā)言人盧水生用“目標(biāo)使然”和“發(fā)展需求”兩個關(guān)鍵詞進行解答。目標(biāo)使然，就是要回答率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后，蘇州如何再上高平臺的問題。從蘇州現(xiàn)實情況看，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，但是最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。雖然蘇州農(nóng)村是長三角一塊經(jīng)濟寶地，其發(fā)展水平令全國矚目，但是，相比城市的現(xiàn)代化水平而言，仍有不少地方亟待提升，比如農(nóng)民增收如何保持持續(xù)耐久力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何趕上城市水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力如何在現(xiàn)代化進程中不掉隊不落伍，特別是由于長期城鄉(xiāng)二元分割造成的一些不合理體制機制，必須通過一體化來破解。發(fā)展需求，就是要解決當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的三大壓力，即資源、人口和環(huán)境問題。在蘇州，這些問題突出表現(xiàn)為：外來人口增多，陸地常住人口密度每平方公里超過2000人；土地資源緊缺，人均耕地已不到半畝；農(nóng)戶分散居住較為突出，農(nóng)村居住環(huán)境差，農(nóng)房閑置不斷增多；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不夠，土地資源沒有得到充分利用。這些問題，誰先發(fā)展，誰先遇到；誰先解決，誰再搶到發(fā)展先機。化解三大壓力的辦法可歸納為兩大類，一類是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，比如我們曾經(jīng)常用的勞動密集型、資源消耗型等發(fā)展方式，主要靠轉(zhuǎn)型升級來提升；另一類是改革體制機制，用城鄉(xiāng)一體化手段來解決。核心的是打破城鄉(xiāng)分割的資源配置方法，其中的重點是土地資源配置方法，要從偏向城市轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)，從單向索取轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補，從低價征收轉(zhuǎn)向等價置換，要使蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展從征地投資拉動轉(zhuǎn)向主要利用存量土地的可持續(xù)發(fā)展之路。此外，在富民上要完善農(nóng)