【正文】 .........................................................4 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平...................................................6五、安置社區(qū)需探索的管理方式................................................................................7 鼓勵(lì)探索過渡期的人居模式...........................................................................7 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)...............................................................................7 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)...................................................................8 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)...........................................................................9 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理...........................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................10一、引言隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過5千萬人，并且以每年300萬人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們?cè)谶M(jìn)入城市后，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會(huì)職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問題 人戶分離現(xiàn)象普遍由于是集中安置社區(qū)，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分常見。同時(shí)，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面。農(nóng)民的這種行為也常常被理解為小農(nóng)意識(shí)、愛占小便宜、素質(zhì)差等。 精神生活急需豐富很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補(bǔ)償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個(gè)棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開始了賭博，對(duì)于其他事物都失去了興趣，很多人也覺得這樣的生活不對(duì)，但沒有更好的去處，精神上覺得空虛，但沒有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時(shí)間浪費(fèi)在這些娛樂上。剛開始各功能區(qū)運(yùn)行的時(shí)候有很多居民不注意環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常在活動(dòng)室內(nèi)抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過在活動(dòng)室內(nèi)開展了值日，每天設(shè)立一名監(jiān)督員，及時(shí)制止其他居民的不文明行為，現(xiàn)在活動(dòng)室內(nèi)基本沒有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動(dòng)完后，居民們也能主動(dòng)的把桌椅歸位，有熱心的居民也會(huì)主動(dòng)地打掃衛(wèi)生，活動(dòng)室現(xiàn)在基本是自助管理模式，居民的素質(zhì)有了很大提升。（2）加強(qiáng)黨性錘煉。設(shè)置法律常識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放架和法律知識(shí)書籍專欄，方便群眾自學(xué)自己所需的法律內(nèi)容；針對(duì)少數(shù)群眾所遇問題的特殊性，社區(qū)邀請(qǐng)律師和法律專家向居民提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民形成知法懂法用法的習(xí)慣。（2）“精細(xì)化管理”：完善社區(qū)片長、樓長隊(duì)伍管理；做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。（2）針對(duì)流動(dòng)人口，建立政府主導(dǎo)、公安部門牽頭、各相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，破解“人戶分離”難題。建議在今后城市建設(shè)過程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學(xué)規(guī)劃好每個(gè)項(xiàng)目。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向全社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動(dòng)人口等社會(huì)群體服務(wù)需求。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。二是疏導(dǎo)式管理，通過文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么。（3）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才對(duì)其專業(yè)化、職業(yè)化。把物業(yè)服務(wù)行業(yè)納入城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，放在安置小區(qū)管理的重中之重，社區(qū)要深入到實(shí)地調(diào)查研究和解決小區(qū)物業(yè)管理工作中與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛和困難，不斷推進(jìn)物業(yè)規(guī)范管理的深入和完善，把物業(yè)規(guī)范管理納入政府工作的議事日程。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識(shí)薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。社會(huì)上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。一方面，由于政府直接管理社會(huì)事物，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性改革開放以來，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動(dòng)，大量出現(xiàn)的“社會(huì)人”需要依靠社區(qū)來進(jìn)行管理，這就對(duì)社區(qū)中的街道辦事處與居委會(huì)的職能提出了更高的要求?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身擁有的權(quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會(huì)的地位被虛化。這不僅是由公共財(cái)政的職能所決定的，而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會(huì)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者、普通的社區(qū)居民。政府應(yīng)加大對(duì)民間社會(huì)組織的扶持政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運(yùn)作環(huán)境，并規(guī)范工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策,比如對(duì)于民間社會(huì)服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識(shí)，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會(huì)是一個(gè)漫長的過程，并且在這個(gè)過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對(duì)策》，南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3)。它具有四個(gè)基本要素，地域、文化、人口以及組織機(jī)構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機(jī)構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動(dòng)員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實(shí)際產(chǎn)生的問題，實(shí)行自主管理。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對(duì)民政對(duì)象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)。（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動(dòng)力來將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。大量的行政工作、紛繁的社會(huì)事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評(píng)比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責(zé)不對(duì)等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報(bào)等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。同時(shí)，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對(duì)于要繳費(fèi)請(qǐng)人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)，甚至不交水電費(fèi)的情況。據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對(duì)外出售，而形成的社區(qū)；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對(duì)外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會(huì)經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)外出售而形成的社區(qū)；五是村委會(huì)經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的激勵(lì)約束。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。四是完善居民社保救助。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財(cái)政投入、新居工程配套設(shè)施收益補(bǔ)貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。在新舊社區(qū)雙軌運(yùn)行的過渡時(shí)期，對(duì)新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會(huì)）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢(shì)，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理社區(qū)經(jīng)費(fèi)目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對(duì)等。但現(xiàn)實(shí)中的情況是社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動(dòng)力發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。極大的影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能，居委會(huì)的工作效率及能力被迫下降。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實(shí)行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺(tái)。由此對(duì)于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)制?！?】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當(dāng)代中國研究(美國),2006,(1)。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對(duì)社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對(duì)的尷尬局面。各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。實(shí)踐證明，民間社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動(dòng)民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向我國行政體制與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)踐已證明，“小政府、大社會(huì)”模式是政府改革方向，我國五次機(jī)構(gòu)改革無不以此為目標(biāo)。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。因此，各級(jí)政府公共財(cái)政都要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。對(duì)于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會(huì)的行政化色彩。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計(jì)劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財(cái)務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。（五