【正文】 突破［J］．社會科學輯刊，2003（6）．第二篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究——以民勤縣西湖村為例（***）[摘要] 《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，村民自治在黨和國家的領導支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民的努力，取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。蘇武鄉(xiāng)轄26個行政村，183個村民小組，7627戶，31114人，總面積235平方公里。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。例如武威市民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村修建一條與外村相連的村級公路以結束村民無路通才和繞遠路走的歷史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。公開的目的是為了促進民主管理、民主監(jiān)督。例如1999年民勤縣上下?lián)芴K武鄉(xiāng)西湖村“不發(fā)達地區(qū)補貼款”18萬元，經(jīng)手人村黨支部書記趙某將其中8萬元記入村集體賬，而將另外10萬元直接進行了開支，其中有公路管理站油路款、馬玉南石料款、修橋鋼材款、修建養(yǎng)殖暖棚水泥款、差旅費等各種支出項目。某村黨支部書記2005年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。兩委之間的矛盾形成了村領導班子的嚴重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。轉變政府職能首先要精簡機構，減輕村一級的財政負擔，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領導農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。蘇州市在市委、市政府的正確領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農(nóng)問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設法干預村委會的選舉，例如對選舉結果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。這樣的村官對于農(nóng)村建設是有百害而無一利的。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權，侵吞了村民的自治權。⑵侵占貪污 吳中區(qū)某村黨支部書記1995年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。一方面少數(shù)村黨支部書記大權獨攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎，因此拒絕甚至否定村黨支部的領導地位，不服從村黨支部的指導，不完成黨支部的指示，任意妄為。（二）轉變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實轉變政府職能，轉變政府工作方式和工作作風這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實的措施。還有很重要的一點，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。在黨和國家的領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農(nóng)問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任 1 [1]制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。經(jīng)濟因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關重要的，甚至可以說起著關鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。山西侯馬市辛店村委會主任竟然將20多萬公款私存。完善我國村民自治的對策建議，推進村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。其次要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會指導，在具體村務比如計劃生育工作等要放手給村委會去做，給村民自治的發(fā)展提供一個相對比較寬松的環(huán)境。參考文獻：[1]徐勇．:華中師范大學出版社,。隨著改革開放的推進、時代的變遷和社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活比過去好多了，眼界也開闊了，懂的知識也多了，加之”民主管理”在鄉(xiāng)村的宣傳，農(nóng)民的思想觀念也不斷更新，民主意識不斷增強，參政議政意識進一步發(fā)展。賄選現(xiàn)象日趨嚴重由于選民不珍惜自己的民主權利，沒有行使選舉權利的神圣感，在個別候選人的許愿、請客、送禮等小恩小惠面前，以自己的權利作交易，形成了“誰給我都要，誰給得多就投誰的票”的現(xiàn)象。還曾出現(xiàn)過一個選民人數(shù)不到600人的小村莊，海選中提名的”兩委”候選人竟然多達100多名。本文試圖對村民自治進程中存在的問題進行分析，探討解決問題的對策與措施。因為村里的問題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實轉變政府職能，轉變政府工作方式和工作作風這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實的措施。一方面不少村黨支部書記大權獨攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎，因此拒絕甚至否定村黨支部的領導地位，不服從村黨支部的指導，不完成黨支部的指示，任意妄為。⑵侵占貪污某村黨支部書記1995年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權，侵吞了村民的自治權。這樣的村官對于農(nóng)村建設是有百害而無一利的。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設法干預村委會的選舉，例如對選舉結果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實施村民自治的基礎和前提。20世紀80年代，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責任制。關鍵字：村民自治問題對策村民自治是中國共產(chǎn)黨領導廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎上建設農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民形成參與民主活動的思想意識。還要明確村民自治的代議機構和常設機構各自的組織結構及職權范圍、村民委員會和各種權力機關的隸屬或指導關系，包括和黨、5 政、等部門的關系，并對這些關系作出明確的規(guī)范。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實的組織，沒了存在下去的必要。某個較富裕的村，集體固定資產(chǎn)帳目與實際相差105萬元，其中包括無故丟失，外借，以權占用，正常報廢而不做帳目處理，責任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。村民關心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關的事情。但以各種不正當方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。（三）行政干預問題按照有關法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導、幫助和支持的關系。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實施村民自治的基礎和前提。（二）吳中區(qū)村民自治的發(fā)展歷程20世紀80年代，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責任制。關鍵詞：村民自治 問題 對策村民自治是中國共產(chǎn)黨領導廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。還有很重要的一點，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項都需要用立法手段加以界定。因此農(nóng)村兩委關系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。一些村干部思想素質較低、法律意識淡薄、利用職務之便，隨意挪用公款或公款私用。當前農(nóng)村財務管理中也有很多問題：⑴賬目混亂。財務公開經(jīng)濟因素對于鄉(xiāng)村民主的作用是至關重要的，甚至可以說起著關鍵的作用，鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。（二）村務公開問題政務公開改革開放30多年來，農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設法干預村委會的選舉，例如對選舉結果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實施村民自治的基礎和前提。（二）村民自治的發(fā)展歷程從1983年，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責任制。以下就以民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村為例，對村民自治制度中存在的問題與對策研究作以論述。另外，要規(guī)范村民代表會議的召開時間，保證村民代表會議召開的制度化。首先，制度落實，提升村民代表推選的重要性。如：（1）制定和修改村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、村務公開制度、村財務管理制度；（2）討論決定本村農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞方案；（3）討論決定本村村干部報酬及其他享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準，救災救濟、移民安置款物的分配發(fā)放方案和被征用土地各項補償費用的使用方案；（4）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會的不適當決定。（三）拓寬村民參與渠道，強化民主決策效果 《村組法》的宣傳《村組法》于 2010 年第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，較之前的《村組法》而言，新的《村組法》增加了許多亮點，降低了罷免村官的門檻。其次，理順“兩委”的決策和管理機制。將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依?？梢砸勒毡镜貐^(qū)的具體情況，參照《村委會選舉法》制定配套的具體實施辦法和實施細則，最終形成規(guī)范的立法體系，指導農(nóng)村的選舉工作。因此，國家應根據(jù)村民自治承擔的實際工作量和實際需要將相關保障納入到政府的財政體制中?？梢圆扇〖信嘤枴⒅攸c培訓等方式，提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟管理能力；鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村建設事業(yè)，并重點培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)人才；發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民的文化知識水平，拓展農(nóng)民的市場經(jīng)濟眼界?！蓖瑫r，馬克思認為：“隨著經(jīng)濟基礎的變革，所有龐大的上層建筑也亦快亦慢地進行變革。當前村規(guī)民約的制定仍處于緩慢發(fā)展期，村民知悉度不夠高，嚴重影響了基層民主管理的效能，也直接影響了基層村民自治?；鶎用裰鞴芾碓谥贫冉ㄔO方面還比較薄弱。決策程序的不規(guī)范，使村民代表在會議上的作用大為減弱，民主決策效果也難以真正達到民主，同時，造成村民對村民代表會議信任的弱化?！奥涞亍贝迕翊泶髸谴迕駮h的授權方式，是農(nóng)村基層能民主決策的主要形式。扎根于中國農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土意識和文化觀念，使他們更加注重自己在村民心目中的威信，因此，他們通過多種方法來換取村民的選票。如為拉攏選民而請客吃飯的事實經(jīng)?？梢员缓蜻x人以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親日常交往的借口所掩蓋。但在實際運行中賄選行為一直沒有準確定位?！贝迕翊頃h的職權主要是討論、決定由村民會議授權的事宜，代表村民行使自治權。村民會議包括村民大會和戶代表會議兩種形式。這些規(guī)章制度把法律和實際生活聯(lián)系在了一起，通過道德和社會輿論的方式制約民眾，是對國家法律的一種良性補充，也是村民民主自治的根本環(huán)節(jié)。村民自治組織根據(jù)民主自治原則進行決策，處理村級事務，是村民自治區(qū)別于國家管理的重要標志之一，是村民自治權的集中體現(xiàn)。凡年滿十八周歲的村民，均有選舉權和被選舉權。而且，從長遠來看，中國的依法治國之路和實現(xiàn)農(nóng)村社會與人的全面發(fā)展也離不開村民自治制度的有效落實。從法律角度來看，村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容，這“四個民主”并不是以孤立主體存在著，它們是相符相成，相互作用的，共同為村民自治發(fā)揮著整體作用。第二，民主決策：村民自治的核心。村民自治中的民主管理，是指全體村民共同參與，通過村民自治的方式實現(xiàn)對村級事務的有效管理。村民委員會是村民自治的執(zhí)行機構和工作機構，它由村民直接選舉產(chǎn)生，包括村委會主任、村委會副主任和村委會委員等共 37 人，每屆任期為三年，屆滿可以連選連任。第三，村民代表會議。我國農(nóng)村的村民小組由人民公社時期的生產(chǎn)隊演變而來，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個層次。當前，農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選的方式可謂是五花八門，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢。”“從賄選的本質分析，賄選是金錢政治、權錢交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以錢換權”的結果必然導致‘以權換錢’和‘以權謀私’。在村干部候選人的提名過程，各村民小組往往會從本家族利益出發(fā)，盡 可能地推薦本宗族的人為候選人。二是村民代表素質不高、決策能力有限。二是受干群信任危機影響，導致部分村民認為參不參與結果都一樣，自己的權利得不到保障。干部權責不清，無法有效的履行職責；群眾權利不明，就無法有效的參與農(nóng)村事務的日常管理。而村民代表雖然能在一定程度上表達農(nóng)民的想法，但畢竟有局限性，無法照顧到所有村民。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，根本上要從農(nóng)業(yè)著手。另外，按照國家重大戰(zhàn)略部署，積極