【正文】 文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的主要因素，對(duì)行政管理起著決定性影響。首先它作為一種 “軟 ”環(huán)境因素滲透到社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，從而對(duì)行政體制、行政人員、行政行為、行政職能等產(chǎn)生影響；其次它既為行政管理提供智力支持、文化條件和精神動(dòng)力，又向行政管理提出艱巨任務(wù)。行政管理依賴(lài)于自然環(huán)境。社會(huì)主體性質(zhì)的進(jìn)步性與某些具體方面的落后性是同時(shí)并存的。在分配方式上，以按勞分配為主、多種分配方式并存。文化是一個(gè)社會(huì)歷史范疇，是指人類(lèi)創(chuàng)造社會(huì)歷史的發(fā)展水平、程度和質(zhì)量的狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越明顯，各國(guó) 經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性大大增強(qiáng)。 我國(guó)內(nèi)部行政環(huán)境主要是指我國(guó)的國(guó)體、政體及相應(yīng)的政治法律環(huán)境。但是，由于經(jīng)濟(jì)文化條件的不充分，我國(guó)民主政治水平依然不高，社會(huì)主義民主和法制不健全；人們的民主法制意識(shí)還比較淡??；依然殘存 和不斷滋生著官僚主義、集權(quán)、特權(quán)及腐敗現(xiàn)象；管理體制不科學(xué)、不合理，不成熟，不穩(wěn)定。同時(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè) 最基本的社會(huì)環(huán)境，決定著我國(guó)行政管理的性質(zhì)和方向。而任何政治都是要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，所以，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)行政管理工作仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的同時(shí)，還要發(fā)展社會(huì)主義民主政治。我國(guó)幅員廣大，發(fā)展不平衡，各民族、各地區(qū)都有不同的具體情況，各個(gè)地區(qū)內(nèi)部也有區(qū)域之間的差異。行政管理具有廣泛的社會(huì)性。所以要積極地認(rèn)識(shí)環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境，根據(jù)行政環(huán)境的要求和提供的條件來(lái)確定行政目標(biāo)，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 一、什么是社會(huì)責(zé)任 比較社會(huì)責(zé)任的兩種觀點(diǎn)： 古典觀點(diǎn)（ classical view）：主張管理當(dāng)局唯一的社會(huì)責(zé)任就是利潤(rùn)最大化。主張一個(gè)組織要遵守法律，并追求經(jīng)濟(jì)利益。 共享價(jià)值觀的作用： ① 為管理決策和行動(dòng)充當(dāng) 指路牌； ② 體現(xiàn)為對(duì)員工行為的塑造以及溝通組織對(duì)其成員的期望； ③ 影響著市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的成效； ④ 是在組織中建立團(tuán)隊(duì)精神的一種途徑。 為什么管理的綠色化非常重要：大量觸目驚心的生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境危害掀起了個(gè)人、團(tuán)體和組織環(huán)境保護(hù)主義的浪潮：如埃克森。 影響管理道德的因素 （ 1）管理者的道德：管理者道德發(fā)展階段與個(gè)人特征、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、組織文化和道德問(wèn)題強(qiáng)度這些變量的調(diào)節(jié)之間復(fù)雜地相互作用的結(jié)果。壓力越大，管理者就越有可能在道德標(biāo)準(zhǔn)上妥協(xié)。 （ 2）道德準(zhǔn)則和決策規(guī)則 道德準(zhǔn)則（ code of ethics）：表明一個(gè)組織期望雇員遵守的基本價(jià)值觀和道德規(guī)則的正式文件。 （ 5）結(jié)構(gòu)變量：組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有助于形成管理者的道德行為。 ④ 社會(huì)契約事例理論（ integrative social contracts theory）：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)證因素（是什么）和規(guī)范因素（應(yīng)當(dāng)是什么）制定道理決策，其基礎(chǔ)是兩種 “ 契約 ” 的整合：允許企業(yè)處理并確定可按受的基本規(guī)則的社會(huì)一般契約，以及處理社區(qū)成員之間可接受的行為方式的一種更為具體的契約。 社會(huì)責(zé)任綜述： 社會(huì)責(zé)任擴(kuò)展的四個(gè)階段（管理者認(rèn)為對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)）： ① 所有者與管理層； ② 雇員； ③ 具體環(huán)境中的各種構(gòu)成； ④ 更廣闊的社會(huì)。其具體表現(xiàn)為： ① 社會(huì)參與和經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間是正相關(guān)的； ② 如果研究中不完善的實(shí)證分析 “ 正確 ” 的話(huà)，那么社會(huì)責(zé)任對(duì)公司財(cái)務(wù)績(jī)效的影響是中性的； ③ 通過(guò)了社會(huì)屏障篩選（ social screening）的共同證券基金（股票基金、債券基金和貨幣市場(chǎng)基金）的業(yè)績(jī)超過(guò)了市場(chǎng)平均水平。 責(zé)任與權(quán)力的平衡：企業(yè)擁有大量的權(quán)力，這就要求相應(yīng)的責(zé)任 來(lái)平衡 股東利益：從長(zhǎng)期來(lái)看，具有社會(huì)責(zé)任感將提高企業(yè)的股票價(jià)格 資源占用：企業(yè)擁有支持公共項(xiàng)目和慈善事業(yè)的資源 預(yù)防勝于治療：企業(yè)應(yīng)在社會(huì)問(wèn)題變得十分嚴(yán)重之間采取措施，以免付出更大的補(bǔ)救代價(jià)。針對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，堅(jiān)持行政改革。但是，行政管理在行政環(huán)境面前并不是消極無(wú)為的。我國(guó)歷史上也積累了許多行政管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，至今仍對(duì)我國(guó)行政管理工作起著很大的指導(dǎo)作用。世界政治格局的多極化，要求通過(guò)外交的努力，來(lái)保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好環(huán)境?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律 ”。世界經(jīng)濟(jì)一體化加強(qiáng)，中國(guó)加入了 WTO，標(biāo)志著中國(guó)已融入了世界經(jīng)濟(jì)體系。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)處在世界政治格局的前沿。其中包括：由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)構(gòu)成的權(quán)力體系；由各級(jí)人民政府構(gòu)成的行政體系；由人民檢察院、人民法院及司法行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的司法體系；以及由黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民群眾和社會(huì)輿論構(gòu)成的監(jiān)督體系。但是目前自然資源的驟減，環(huán)境惡化，生態(tài)失衡等，已構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的危機(jī)。中國(guó)的政治地位變得越來(lái)越突出。共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的道德規(guī)范是人們不斷追求的道德信仰，但封建主義、資產(chǎn)階級(jí)的損人利已、金錢(qián)至上的腐敗沒(méi)落觀念也有著不可忽視的消極影響，這些都必然影響到我國(guó)的行政管理，影響到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為 主體，同時(shí)存在著非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。 三 我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是怎樣的呢？社會(huì)環(huán)境方面，我國(guó)目前尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)行政管理面臨的最基本的行政社會(huì)環(huán)境。所以，現(xiàn)代國(guó)家的管理必須考慮到國(guó)際環(huán)境的影響。物質(zhì) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政管理的基礎(chǔ)。政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境影響行政職能的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)程度，決定行政職能的發(fā)展方向和行政職能的主次；國(guó)際環(huán)境是行政不可回避的大背景；自然環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。具體講就是該國(guó)占統(tǒng)治地位的階級(jí)狀況，國(guó)體、政體、國(guó)內(nèi)的政治氣候，政治風(fēng)氣，政治制度，政治體制，憲法和法律的性質(zhì)及其立法、執(zhí)法和守法的狀況等。國(guó)際社會(huì)環(huán)境會(huì)影響國(guó)內(nèi)社會(huì)人們的政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、心理、倫理道德、消費(fèi)、生產(chǎn)等行為；國(guó)際自然環(huán)境將直接影響到國(guó)內(nèi)的自然環(huán)境條件如粉塵、蟲(chóng)害等。因此，研究行政與環(huán)境的關(guān)系最為重要的就是要研究行政與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。實(shí)際上許多環(huán)境因素的分類(lèi)是交叉的。行政管理要在管理環(huán)境中進(jìn)行，也要受管理環(huán)境的影響。高斯 1947年在《政府的生態(tài)學(xué)》中首次提出要結(jié)合外部環(huán)境因素來(lái)研究政府行政管理。財(cái)力資源的狀況決定組織業(yè)務(wù)的拓展和組織活動(dòng)的進(jìn)行等。 內(nèi)部環(huán)境是指組織內(nèi)部的各種影響因素的總和。如企業(yè)需要面對(duì)的特殊環(huán)境包括現(xiàn)有 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代品生產(chǎn)情況及用戶(hù)和供應(yīng)商的情況。通過(guò)這些指標(biāo)能夠反映的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度。內(nèi)部環(huán)境有人力資源環(huán)境、物力資源環(huán)境、財(cái)力資源環(huán)境以及內(nèi)部文化環(huán)境。 ”① 本文認(rèn)為管理環(huán)境是指管理發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件、背景等各種影響因素的總和。管理環(huán)境的特點(diǎn)和變化必然會(huì)制約和影響管理活動(dòng)的內(nèi)容和進(jìn)行。管理環(huán)境的變化要求管理的內(nèi)容、手段、方式、方法等隨之調(diào)整，以利用機(jī)會(huì)，趨利避害，更好地實(shí)施管理。文化環(huán)境是指組織的文化體系。它是隨組織產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在一定條件下內(nèi)部環(huán)境是可以控制和調(diào)節(jié)的。外部環(huán)境與管理相互作用，一定條件下甚至對(duì)管理有決定作用。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好、儲(chǔ)蓄情況、就業(yè)程度等因素。內(nèi)部環(huán)境有人力資源環(huán)境、物力資源環(huán)境、財(cái)力資源環(huán)境以及內(nèi)部文化環(huán)境。 管理環(huán)境 蒂芬 .。 從理論基礎(chǔ) 看，行為科學(xué)主要是應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)等學(xué)科的成果來(lái)研究人類(lèi)行為的一門(mén)綜合性學(xué)科。把每條生產(chǎn)線(xiàn)上的中層管理人員組成一個(gè)小組，每個(gè)小組每季向董事會(huì)報(bào)告一次財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、顧客反映、下季度及以后的展望等情況。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)，使西方許多管理學(xué)家開(kāi)始重視企業(yè)中人的因素的研究，為管理工作和管理理論的發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑，為行為科學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?；羯?shí)驗(yàn)是指 1924 年至 1932 年在美國(guó)西方電器公司的霍桑工 廠，為測(cè)定有關(guān)因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響程度而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。如，《國(guó)際管理詞典》對(duì)行為科學(xué)的解釋為： “行為科學(xué)主要是對(duì)有關(guān)工作環(huán)境中個(gè)人和團(tuán)體的行為進(jìn)行分析和解釋的心理學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)說(shuō)。三是從對(duì)監(jiān)督管理的研究，發(fā)展到對(duì) “激發(fā)動(dòng)機(jī) ”的研究，把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與滿(mǎn)足個(gè)人需要結(jié)合起來(lái)。行為科學(xué)的科學(xué)性正在于它的理論來(lái)源的科學(xué)性，以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期周密調(diào)查研究并通過(guò)實(shí)踐所概括出原理的科學(xué)性。主要是重視籠絡(luò)職工的感情，照顧職工的福利，改善勞動(dòng)條件和環(huán)境等。一是實(shí)行職工建議制度。會(huì)后，福特基金會(huì)成立了 “行為科學(xué)部門(mén) ”， 1952 年又成立了 “行為科學(xué)研究中心 ”，并于 1953 年撥款給哈佛、斯坦福、芝加哥、密執(zhí)安、北卡 羅米納等大學(xué)，委托從事行為科學(xué)的研究。這個(gè)廠雖然具有較完善的娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療制度和養(yǎng)老金制度，但工人仍有許多不滿(mǎn)情緒，經(jīng)常消極怠工。它強(qiáng)調(diào)的是試圖創(chuàng)造出一種最優(yōu)的工作環(huán)境，以便每個(gè)人既能為實(shí)現(xiàn)團(tuán)體的目標(biāo)，又能為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)而有效地作出貢獻(xiàn)。本文探討行為科學(xué)的產(chǎn)生過(guò)程及其對(duì)管理理論的影響。四是從獨(dú)裁式的控制管理研究，發(fā)展到分權(quán)制 管理的研究，強(qiáng)調(diào) “民主 ”與 “自由 ”，鼓勵(lì)所有成員參與管理。其應(yīng)用包括信息交流、創(chuàng)新、變革、管理風(fēng)格、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。其主要內(nèi)容：霍桑廠是一個(gè)制造電話(huà)交換的工廠，地處美國(guó)芝加哥城郊外。 行為科學(xué)這個(gè)名稱(chēng)，是 1949 年一些專(zhuān)家學(xué)者在美國(guó)芝加哥大學(xué)一次跨學(xué)科的討論會(huì)上提出的。 在管理制度方面的應(yīng)用。 在管理手段方面的應(yīng)用。這三門(mén)學(xué)科為行為科學(xué)提供了經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論。二是從對(duì)紀(jì)律的研究，發(fā)展到對(duì)行為的研究，試圖把人的行為納入組織規(guī)定的軌道。 第二種，認(rèn)為它是應(yīng)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、生理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)以及系統(tǒng)論、控制論、信息論等學(xué)科知識(shí)來(lái)研究行為的綜合程度很高的應(yīng)用科學(xué)。 二、行為科學(xué)的產(chǎn)生過(guò)程 行為科學(xué)發(fā)端于霍桑實(shí)驗(yàn)。 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的中心思想是強(qiáng)調(diào)要重視 “人性 ”，即要把工人當(dāng)作人而不是當(dāng)作機(jī)器對(duì)待，主張對(duì)工人進(jìn)行 “友善的監(jiān)督 ”，使工人保持很高的 “士氣 ”。因而，采取了相應(yīng)的措施和辦法，對(duì)工人實(shí)行終身雇傭制；給予各 種福利待遇；激發(fā)工人參與管理和研究的熱情，為發(fā)揮工人的聰明才智搭建了許多平臺(tái)；建立了 “有意見(jiàn)就提 ”和通過(guò)郵件發(fā)牢騷的制度，規(guī)定任何職工都有在受頂頭上司的委屈時(shí)直接到公司董事長(zhǎng)辦公室去訴苦的權(quán)利；公司上下平等交換意見(jiàn)，等等。三是推行生產(chǎn)線(xiàn)小組責(zé)任制。行為科學(xué)是在泰勒制管理的基礎(chǔ)