【正文】 將國庫支付經(jīng)辦人、審核人、自助柜面付款以及國庫對賬集中到同一人身上。自助柜面系?y要嚴格按照財政部門規(guī)范化要求研發(fā)、建造、使用。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調(diào)度作用不大。（三）收入的缺失性有待完善國庫集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國庫，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和繳款不及時，甚至“小金庫”問題，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗。現(xiàn)行《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國庫集中支付制度改革，現(xiàn)行國庫集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。在實際工作中，預(yù)算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)管。二是完善省以下財政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項財政改革配套措施到位，增強縣級財政活力。一是建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款計劃的申報、審核、批復(fù)，財政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復(fù)核、清算、會計核算、信息管理等各個環(huán)節(jié)，相互獨立、互為制約。對于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國庫改革有獎?wù)魑臑o西縣財政局國庫科楊永春承擔(dān)責(zé)任。年月國務(wù)院通過了《財政國庫管理制度改革方案》，并確定在國務(wù)院所屬個部門進行國庫集中支付改革試點，這標(biāo)志著我國財政國庫管理制度改革全面展開。國庫集中支付經(jīng)費直達收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強財政管理透明度。財政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計劃、預(yù)算外比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實現(xiàn)與國庫集中支付制度的“無縫對接”比較困難。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》的宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付的目的和重要意義。二是要將非稅收入直交財政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。工資直達個人賬戶，政府采購、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達勞務(wù)或商品提供者；零星支付實行財政授權(quán)支付。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計應(yīng)根據(jù)單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調(diào)整。四是量力而行搞建設(shè)，加強財政資金監(jiān)管，減少財政資金的損失浪費。尤其是省以下財政體制調(diào)整尚不到位，財力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級財政困難，制約財政支付方式的變革，無法達到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)的要求。部門預(yù)算是將預(yù)算落實到每個單位和具體項目中，體現(xiàn)完整性原則，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個階段進行明確劃分，同時根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測進行相應(yīng)調(diào)整。二、國庫集中支付實現(xiàn)的目標(biāo)國庫集中支付制度改革是財政四項改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費支出具有“雁過留聲”特點，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險，提高財政財務(wù)管理透明度，還可以滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強化預(yù)算支出管理。（五）加強預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式 按照財政部及省、州實施方案要求，制訂切合實際預(yù)算單位財務(wù)管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權(quán)支付范圍。四是進一步完善會計集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅實基礎(chǔ)。再者，財政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財政直接支付相比，其監(jiān)督相對減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財政資金留下了空間；對現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無法了解其使用方向。（五）相關(guān)政策滯后相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。部門預(yù)算在正式批復(fù)后仍問題百出,給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來極大的困難和工作量。縣級財政80%以上財力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購，屬典型“吃飯財政”。一是暢通了資金支付信息反饋渠道，增強了資金支出透明度，從源頭上減少了腐敗行為的發(fā)生；二是促進了預(yù)算單位嚴格“按預(yù)算用款，按計劃辦事”，增強了預(yù)算的約束力。此外，建議在國庫支付系統(tǒng)增加電子憑證批量下載功能，便于電子憑證備份備查。但是，現(xiàn)行的國庫集中支付系統(tǒng)不能批量下載電子憑證，不便于備份。在實際業(yè)務(wù)中，因收款方信息有誤，會發(fā)生退款交易，匹配原交易信息后提交退款申請。按照國庫支付流程，國庫支付采取“先支付后清算”方式，如果月末預(yù)算單位提交支付申請，實際支付和清算滯后12天，會出現(xiàn)未達賬項；或是發(fā)生退回、退款事項都會導(dǎo)致月底兩個系統(tǒng)對賬不一致。（二）國庫集中支付系統(tǒng)細節(jié)之處有待完善首先，預(yù)算單位月底賬務(wù)處理系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)之間存在對賬不一致問題。而實施國庫支付電子化管理后，所有集中支付業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入“電子憑證庫”，由計算機控制，大大減少人工干預(yù)。緊接著，2015年6月，財政部、中國人民銀行又發(fā)布了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范國庫集中支付電子化管理工作的通知》。但在推行初期，也有不盡人意的地方。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。改革前，國庫可以對每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。而實行國庫集中收付制度后，對預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權(quán)支付額度進行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這就要求我們必須加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期對預(yù)算單位財務(wù)人員及支付中心財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們對國庫集中支付政策熟悉，了解操作程序，掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法。國庫集中支付中心要加強對財政資金支付過程和結(jié)果的監(jiān)督，并建立和完善內(nèi)部監(jiān)督控制機制，發(fā)現(xiàn)問題和疑點，及時核實和糾正，保證每一筆財政資金都能按照預(yù)算規(guī)定的用途使用。我們財政部門要繼續(xù)加大國庫支付改革的宣傳力度，通過各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認識到此項改革的目的和意義，讓財務(wù)人員熟悉相關(guān)政策、程序，使預(yù)算單位切實提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。（七）、支付數(shù)據(jù)錄入經(jīng)常出錯，“補單”現(xiàn)象嚴重。這無形之中增加了項目專項資金的滯留時間，在一定程度上影響了專項資金的使用效益。作為一名從事國庫集中支付的業(yè)務(wù)人員，下面僅就在實際的資金支付業(yè)務(wù)中存在的問題談?wù)勔稽c個人粗淺的看法：一、國庫集中支付業(yè)務(wù)中存在的問題（一）、部分預(yù)算單位特別是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員思想急待提高。（二）、國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算單位賬務(wù)系統(tǒng)尚未實現(xiàn)對接。（五）、個別單位提現(xiàn)數(shù)額較大，不利于財政資金的監(jiān)管。本來5分鐘即可辦理的一筆支出，然重新修正最少也需要十幾分鐘，這無形之中增加了辦理業(yè)務(wù)的時間。兩套系統(tǒng)實現(xiàn)對接后，預(yù)算單位財務(wù)人員或統(tǒng)管會計（錄入崗）只需在支付系統(tǒng)上錄入支付申請，通過技術(shù)手段，便可生成單位、財政系統(tǒng)內(nèi)部各自需要的數(shù)據(jù)，解決了財務(wù)人員重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的問題，并且數(shù)據(jù)信息是對等的，這樣可以大大減輕財會人員的工作量，有效提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。特殊情況下急需支用大額現(xiàn)金的，須報支付中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并限時（最多七天）履行報賬手續(xù)。只有不