【正文】 （四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。（四）財(cái)政體制不到位國庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢需求，推行國庫集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。四、對策及建議 國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。通過建立國庫單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力?，F(xiàn)在各地也在試圖建立更加科學(xué)、便捷的平臺，將賬務(wù)處理系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)有效對接，減少中間錄入環(huán)節(jié)，方便對賬，提高正確率及付款的時(shí)效性。其次，國庫集中支付系統(tǒng)運(yùn)行速度慢，每次操作需要等待；經(jīng)辦人與審核人切換角色，系統(tǒng)識別不出來，都影響付款速度。在單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)上，要求單位經(jīng)辦人、審核人崗位分離，分別保管數(shù)字認(rèn)證密鑰、系統(tǒng)登陸密碼、代理銀行自助柜面系統(tǒng)支付U盾。2010年以來，財(cái)政部會(huì)同人民銀行對國庫集中支付電子化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，率先在河北、重慶進(jìn)行試點(diǎn)，效果良好。三是檢查處理權(quán)無法行使。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》對人民銀行國庫監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。從本系統(tǒng)內(nèi)部選拔或從社會(huì)上聘用一名具有一定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和維護(hù)、系統(tǒng)更新與維護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的，較強(qiáng)地解決計(jì)算機(jī)故障能力的專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)國庫集中支付系統(tǒng)的維護(hù)管理，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全暢通，提高國庫集中支付系統(tǒng)的安全系數(shù)與運(yùn)行效率，保證國庫支付改革安全高效運(yùn)行。其實(shí)，稍微注意一下有時(shí)是可以避免的，但這種錯(cuò)誤每天都在發(fā)生，平均每天至少有3次以上。所以導(dǎo)致我們資金會(huì)計(jì)（支付崗）要在兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)記賬；統(tǒng)管會(huì)計(jì)（錄入崗）要在國庫集中支付系統(tǒng)中按預(yù)算支出科目錄入支付申請，還要在賬務(wù)系統(tǒng)中按相同的預(yù)算支出科目登記記賬憑證，造成重復(fù)勞動(dòng)，增加了業(yè)務(wù)工作量。（三）、預(yù)算單位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金還沒有納入國庫集中支付。對于轉(zhuǎn)到代理銀行已清算后才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的支付憑證，由于清算后無法重新打印出更正憑證，所以我們就自制了一種手工支付憑證進(jìn)行“補(bǔ)單”，然而這種“補(bǔ)單”現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月份一個(gè)月共“補(bǔ)單”32張，最多的一天達(dá)到4張。定期加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》對人民銀行國庫監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。隨后，財(cái)政部積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺了《國庫集中支付電子化管理接口報(bào)文規(guī)范（暫行）》、《電子憑證庫接口標(biāo)準(zhǔn)》、《安全應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)算單位自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起一套跨財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成了財(cái)政資金管理的完整鏈條，加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)方互聯(lián)互通，消除消息孤島，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。但在實(shí)際操作過程中，若是單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度不健全或者執(zhí)行不嚴(yán)格，操作權(quán)限不明晰、人員分工不合理，支付崗位人員限制都會(huì)導(dǎo)致國庫資金不安全。（三）代理銀行自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)有待升級改造代理銀行自助柜面系統(tǒng)是辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)的重要渠道。比如，江蘇省2016年試運(yùn)行的財(cái)政一體化業(yè)務(wù)平臺，將賬務(wù)處理系統(tǒng)與國庫預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)相結(jié)合，預(yù)算單位財(cái)政資金預(yù)算、核算、決算一體化，有效解決對賬問題。國庫集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，存在“上級出政策，下級掏口袋”現(xiàn)象。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付目的和重要意義。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。財(cái)政部“財(cái)庫號”文件也明確提出：“省級、地市級和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。四年來，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識和理解。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。在實(shí)際工作中，對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國庫支付中心沒有對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。（四）財(cái)政體制不到位國庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。一、國庫集中支付實(shí)現(xiàn)目標(biāo)國庫集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架一項(xiàng)重要內(nèi)容。（二）完善國庫支付系統(tǒng)國庫集中支付系統(tǒng)是面向各行業(yè)開放，各行業(yè)各個(gè)預(yù)算單位賬務(wù)處理軟件也不相同，兩方系統(tǒng)銜接不起來，對賬不方便。此外，兩個(gè)系統(tǒng)之間沒有銜接點(diǎn)，現(xiàn)在國庫支付業(yè)務(wù)量越來越大，對賬更顯繁瑣。二、實(shí)施國庫集中支付電子化存在的問題國庫集中支付電子化在省級預(yù)算單位已經(jīng)陸續(xù)上線，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，問題主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）實(shí)施支付電子化后帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著支付電子化全面推進(jìn)，全部支付借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)通過財(cái)政支付系統(tǒng)和自助柜面系統(tǒng)即可完成，這對預(yù)算單位資金安全提出了更高要求。這種以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)的支付手段創(chuàng)新而引致的整個(gè)管理理念和管理方式變革，極大的減少了各方工作量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效、安全運(yùn)行。《財(cái)政國庫管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國庫部門對預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無法行使。選用一名專職的國庫集中支付系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)人員。支付數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤無外乎以下幾點(diǎn)：①“現(xiàn)金”錄成“轉(zhuǎn)賬”，②“異地電匯”錄成“轉(zhuǎn)賬”，③收款人錄錯(cuò)，④收款賬號錄錯(cuò)，⑤收款銀行錄錯(cuò)。目前，我縣國庫集中支付系統(tǒng)使用的是北京方正春元科技公司的軟件，與我們一直使用的單位賬務(wù)系統(tǒng)是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)