【正文】 全區(qū)已全面實(shí)施以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。（五）資金清算后無(wú)法辦理業(yè)務(wù)。（六）源頭預(yù)防腐敗行為。二是提高財(cái)政直接支付比例。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將代理國(guó)庫(kù)、預(yù)算外資金專戶、財(cái)政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開(kāi)設(shè)在工行，使計(jì)劃的下達(dá)，資金的匯劃與清算集中在一家銀行，減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)受理時(shí)間，方便了單位用款。按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)行，制定了較完善、規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施方案，確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實(shí)施范圍等，經(jīng)區(qū)委、政府研究同意，由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行?！皣?guó)庫(kù)收付中心”為財(cái)政局二級(jí)事業(yè)單位，專門(mén)負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。（二）采取兩種形式。同時(shí)，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時(shí)向收款人查問(wèn)資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。改革方案中明確提出，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。三要細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。“以撥定支”制度，造成資金沉淀、財(cái)政支出信息失真。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是所有的財(cái)政性支出都必須通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)一撥付。三、對(duì)策及建議進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)、單位之間的協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，由于預(yù)算單位管理制約機(jī)制相對(duì)松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的空間。我局作為全縣的會(huì)計(jì)主管部門(mén)，要支撐起150多家預(yù)算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)任務(wù)相當(dāng)繁重。提高了財(cái)政資金使用的透明度。一、我縣國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)現(xiàn)狀及成效作為省、市確定的改革試點(diǎn)縣，我縣于2008年底制定出臺(tái)了《改革試點(diǎn)方案》，并以縣政府文件下發(fā)各部門(mén)及預(yù)算單位，同時(shí)成立了改革工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體操作我縣的此項(xiàng)改革。對(duì)于無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目開(kāi)支，管理系統(tǒng)自動(dòng)拒絕支付；對(duì)于超計(jì)劃用款，管理系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)式，過(guò)程式的系統(tǒng)監(jiān)控，確保了單位年初預(yù)算的執(zhí)行，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。一是由于個(gè)別試點(diǎn)預(yù)算單位專戶撤銷尚未徹底，仍保留在會(huì)計(jì)核算中心辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算單位的部分專項(xiàng)資金沒(méi)有納入到國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行集中收付管理。同時(shí)預(yù)算單位也無(wú)法監(jiān)控其公務(wù)人員的現(xiàn)金使用情況，存在一定的現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)。一是要增強(qiáng)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人的改革意識(shí)和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。這樣更有利于內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)工作和增加合作意識(shí)，才能真正減少撥款和支付的中間環(huán)節(jié)，方便單位用款，才能真正達(dá)到推行國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的。另一方面要完善財(cái)科賬務(wù)系統(tǒng)處理軟件功能，盡快建立網(wǎng)絡(luò)版；同時(shí)，在支付軟件系統(tǒng)中增設(shè)票據(jù)管理模塊，以管理支付憑證的已用、作廢、結(jié)存情況，設(shè)置授權(quán)支付憑證的取現(xiàn)額度。（2）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付，該賬戶發(fā)生的支出，當(dāng)天與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。三、進(jìn)一步加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議：，進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。，完善支付方式。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財(cái)政部門(mén)必須采取措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。被稱為一場(chǎng)“財(cái)政革命”的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，給我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。但存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請(qǐng)的合理性很難確定。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算由各部門(mén)執(zhí)行和組織實(shí)施，各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我們對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，將扶貧、國(guó)債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)等專戶移交到國(guó)庫(kù)股和國(guó)庫(kù)收付中心統(tǒng)一管理、集中支付，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤托б娴倪M(jìn)一步顯現(xiàn)。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三、改革的主要成效（一）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。（二）預(yù)算編制難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求。二是嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式。（二）采取兩種形式。構(gòu)建包括部門(mén)預(yù)算編制、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入收繳、單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等內(nèi)容的和完善的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，從而為國(guó)庫(kù)集中收付制度提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。按照改革的要求，一個(gè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶，所有專項(xiàng)資金都只能在這個(gè)賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。（四）促進(jìn)財(cái)政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。（六）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。依托計(jì)算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了現(xiàn)代化的財(cái)政國(guó)庫(kù)收付平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理信息化，極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對(duì)象，提高了工作效率。定期召集紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、代理銀行和預(yù)算單位進(jìn)行座談，研究國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的方法和措施，解決國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問(wèn)題。建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是對(duì)財(cái)政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全區(qū)已全面實(shí)施以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理體制的基本要求，是我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。預(yù)算單位通過(guò)零余賬戶支取現(xiàn)金的額度，沒(méi)有明確規(guī)定。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，首先涉及到一系列法律法規(guī)和制度的修改，包括《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。（2）收繳方式。在這里我想論述一下關(guān)于深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的研究。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快健全。三是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要不定期或定期對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金的有效運(yùn)行等方面進(jìn)行督查，縣國(guó)庫(kù)集中支付局要制訂對(duì)預(yù)算單位及財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核辦法進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。我縣預(yù)算單位采用上級(jí)指定的財(cái)科賬務(wù)系統(tǒng)處理軟件，由于此財(cái)務(wù)軟件自身存在的缺陷，給預(yù)算單位使用帶來(lái)極不方便，更不利于國(guó)庫(kù)集中支付局對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。部分試點(diǎn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其中，直接支付245筆，；授權(quán)支付1036筆。截止10月底，28家預(yù)算單位通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)撥付資金1181筆。三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，其會(huì)計(jì)核算職能返回試點(diǎn)預(yù)算單位，打破了賬務(wù)處理一貫依賴會(huì)計(jì)核算中心的思想，同時(shí)又增加了單位專職財(cái)務(wù)人員、辦公設(shè)施等方面的改革成本。一是財(cái)政直接支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)務(wù)軟件存在的問(wèn)題。同時(shí)，縣國(guó)庫(kù)集中支付局對(duì)電腦操作能力差、業(yè)務(wù)不熟練的財(cái)務(wù)人員，必須進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。隨著財(cái)稅、金融、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度改革不斷深化, 預(yù)算會(huì)計(jì)制度也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和修改以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)