【正文】 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，維護(hù)社會和諧。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。按照社會保險大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”?！耙粋€統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，按照多繳多得原則改革退休費(fèi)計發(fā)辦法。三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路（一）改革的目標(biāo)。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。達(dá)到改革的目的。是對未來做出承諾的計劃。按照川辦發(fā)[2002]10號“在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以120，按月發(fā)給養(yǎng)老金”。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠嬎惴椒ɡ锊]有反映員工的工作經(jīng)歷。全縣年應(yīng)征3444萬，其中：單位3071萬，個人373萬。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。第四，改革前后待遇的銜接政策。第一，改革的范圍。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險費(fèi)征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。進(jìn)一步健全完善信訪維穩(wěn)和輿情工作預(yù)案，妥善處理社會關(guān)切和群眾來信來訪，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。為什么要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度？上世紀(jì)90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。個人繳費(fèi)全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。1月4日，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)后，我們結(jié)合我省實(shí)際，加快政策研究步伐，制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見》，經(jīng)省政府第49次常務(wù)會議研究通過后印發(fā)實(shí)施。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機(jī)構(gòu)。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系，從我們近年的實(shí)際工作來看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因?yàn)槔U費(fèi)并不影響待遇水平?，F(xiàn)狀問題癥結(jié)蓬溪縣自年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機(jī)制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的活廣告，同時退休待遇也更加公平合理。三、盡快納入省級統(tǒng)籌實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。改革的基本原則是：公平與效率相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。為此，我們在研究制定政策時，總結(jié)吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的？會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題？按照社會保險“大數(shù)法則”，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。提高社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。替代率越高，勞動者退休后的基本生活水平相對越高，但養(yǎng)老保險基金收支平衡則較難維持，更可能出現(xiàn)基金收支缺口。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。二是從社會保險費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)。(四)、探索歷程2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。將現(xiàn)行退休費(fèi)計發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性?！爸腥诉^渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費(fèi)少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費(fèi)，%，單位和財政負(fù)擔(dān)23。這樣，造成了保險費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有3040%漏繳。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會保險制度，單位和職工個人繳費(fèi)構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)；退休費(fèi)計發(fā)辦法改為按繳費(fèi)長短和多少計算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。五是在全國范圍同步實(shí)施改革，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費(fèi)，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。（七）關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。改革實(shí)施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實(shí)施。今后，國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對保障和改善民生問題的高度重視。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。解決問題的幾點(diǎn)建議一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。二是由于退休金缺口仍然由財政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負(fù)擔(dān)也會日益加重。反腐倡廉。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實(shí)行個人繳費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤。三是單位內(nèi)部分配不公。三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。當(dāng)前，重點(diǎn)是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關(guān)部門抓緊研究制定我省改革實(shí)施細(xì)則，制訂全省統(tǒng)一的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加快推進(jìn)改革步伐。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險費(fèi)要確保征繳到位?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時足額支付。精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。四、收不抵支問題年初按雙基數(shù)測算，年應(yīng)征額萬，年應(yīng)支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補(bǔ)萬。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個數(shù)。筆者認(rèn)為存在以下幾個亟待解決的主要問題：一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運(yùn)作下去。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。隨