【正文】 是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。第四，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問題。四、政策措施建議南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。在公務(wù)員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應(yīng)盡量放低門檻，制訂特殊準(zhǔn)入制度。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達(dá)雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢(shì)，開發(fā)度假休閑項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二、主要成效我縣扶貧開發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）提高了貧困群眾生活水平。10年來，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，成為貧困地區(qū)財(cái)政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。一是捆綁資金，集中向重點(diǎn)村投放。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個(gè)社會(huì)扶貧單位對(duì)45個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行定點(diǎn)幫扶，其中縣級(jí)包村單位投入678萬元，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。%的戶通過發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。（四）以科技扶貧為抓手，大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)。每年農(nóng)民人均接受培訓(xùn)達(dá)到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)戶熟練掌握了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，130余名群眾成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的“土專家”。二是大力推進(jìn)科技入戶工程。興建人畜飲水工程13處，解決了7個(gè)村的用電問題和10個(gè)村的飲水問題；通過實(shí)施移民搬遷、異地開發(fā)，先后對(duì)居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對(duì)較好的拐溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。、產(chǎn)蛋4575噸。2001年以來，全縣有68%的農(nóng)戶享受到了扶貧信貸的支持。貧困村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標(biāo)。、。2001年甘泉縣被確定為省級(jí)貧困縣。（三）在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國(guó)家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育，力爭(zhēng)初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞?dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺(tái)和希望；二抓職業(yè)技能培訓(xùn)。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。其次，項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補(bǔ)助和幾十萬元一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。新中國(guó)成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主，但在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對(duì)子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導(dǎo)因素。（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo)）。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)針對(duì)家長(zhǎng)不主動(dòng)送子女上學(xué)，子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際，鄉(xiāng)村堅(jiān)持開展純義務(wù)性質(zhì)的“愛心送學(xué)”監(jiān)督活動(dòng)，通過督學(xué)促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識(shí)。這些措施及活動(dòng)，有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，省、市、縣各級(jí)各部門以不同渠道和方式對(duì)南美鄉(xiāng)開展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動(dòng)，通過近二十年的堅(jiān)持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實(shí)現(xiàn)了安居，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng)，拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。一、南美鄉(xiāng)的基本情況南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì)。四是縣級(jí)扶持能力弱。二、存在的主要困難和問題**縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有12頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶6853人。截止2008年年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶17690人。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理。二是將考察后的項(xiàng)目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進(jìn)的程序組織召開群眾會(huì)議編制項(xiàng)目規(guī)劃并上報(bào)。（七）、省委（XX）16號(hào)文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中落實(shí)比較困難。十二、存在的問題和建議XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：（一）、思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒有跟上去。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)帶隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加，由扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合辦公，審批報(bào)帳，加快了報(bào)帳進(jìn)度，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用。七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作為搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)在12月底之前可全部完成任務(wù)。引進(jìn)良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到9250人次。XX年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專項(xiàng)資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進(jìn)868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。省委、省政府（XX）16號(hào)文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理的意見》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個(gè)文件，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。尤其是煤第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對(duì)扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際，對(duì)XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)指正。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、遵守規(guī)律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、提前準(zhǔn)備、相互促進(jìn)的原則。少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難）。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮(zhèn)140戶607人、果珠鄉(xiāng)100戶386人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族196戶782人。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、基本情況此次對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，涉及8個(gè)行政村、25個(gè)村民小組。二、我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作所取得的成績(jī)長(zhǎng)期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦、縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力及上級(jí)扶貧部門的關(guān)心支持下，群眾得到了很多實(shí)惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實(shí)施的安居（整村推進(jìn)）工程，為全縣的扶貧事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽，為創(chuàng)建平安xxxx、構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)xxxx“三個(gè)三分之一”的奮斗目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力。及時(shí)組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)專業(yè)人員，科學(xué)、合理地制訂具體實(shí)施方案，對(duì)安居房建設(shè)的選址、戶型、外觀、結(jié)構(gòu)、功能等進(jìn)行詳細(xì)研究論證。全縣有6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有18個(gè)純移民貧困村，34個(gè)純移民社（點(diǎn)）。三是結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞整村推進(jìn)開展工作。小型水利2項(xiàng)，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機(jī)井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗(yàn)收和報(bào)帳。養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報(bào)帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購(gòu)進(jìn)羊只600只。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。六、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量?，F(xiàn)正在討論和修編。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成