【正文】 是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。第四，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。四、政策措施建議南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。在公務員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產業(yè)的沿途布局景觀，在加強環(huán)境保護的同時，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開發(fā)度假休閑項目，帶動當?shù)囟a業(yè)發(fā)展，增加農民收入。二、主要成效我縣扶貧開發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）提高了貧困群眾生活水平。10年來，安排農副產品加工龍頭企業(yè)項目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產業(yè)和產品規(guī)模不斷擴大，市場競爭力持續(xù)增強，成為貧困地區(qū)財政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。一是捆綁資金，集中向重點村投放。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個社會扶貧單位對45個重點村實行定點幫扶，其中縣級包村單位投入678萬元，有力促進了貧困村產業(yè)開發(fā)和農民群眾生產生活水平的改善。%的戶通過發(fā)展菜畜產業(yè)脫貧致富。（四）以科技扶貧為抓手，大力加強人力資源開發(fā)。每年農民人均接受培訓達到5次以上，農村已有80%的產業(yè)戶熟練掌握了關鍵生產技術，130余名群眾成為指導農業(yè)生產、帶動農民致富的“土專家”。二是大力推進科技入戶工程。興建人畜飲水工程13處，解決了7個村的用電問題和10個村的飲水問題；通過實施移民搬遷、異地開發(fā)，先后對居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對較好的拐溝村發(fā)展產業(yè)。、產蛋4575噸。2001年以來，全縣有68%的農戶享受到了扶貧信貸的支持。貧困村基本實現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標。、。2001年甘泉縣被確定為省級貧困縣。（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發(fā)展條件和基礎的同時，積極探索產業(yè)結構調整?？刂坪投沤^新文盲產生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當?shù)谋戎兀鸩绞顾麄兂蔀閯趧由a活動中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產業(yè)扶貧。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經濟發(fā)展扶持。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據著主導因素。（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。凈收入最高的農戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據可視作農戶出售農產品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計局法定的純收入指標）。全鄉(xiāng)在設立中學、小學、夜校等教育網絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉(xiāng)村堅持開展純義務性質的“愛心送學”監(jiān)督活動，通過督學促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農戶經濟收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現(xiàn)了安居，基礎設施、產業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動，拉祜群眾走出困境的基礎進一步得到夯實。一、南美鄉(xiāng)的基本情況南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。半坡鄉(xiāng)總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會。四是縣級扶持能力弱。二、存在的主要困難和問題**縣扶貧開發(fā)工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發(fā)育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增加收入。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有12頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。截止2008年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領導下，鄉(xiāng)、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。十二、存在的問題和建議XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。預計在12月底之前可全部完成任務。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓農民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業(yè)化資金80萬元。省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。尤其是煤第二篇：扶貧開發(fā)工作調研報告根據省扶貧開發(fā)辦公室，《關于開展對扶貧開發(fā)工作調查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。堅持因地制宜、科學規(guī)劃、遵守規(guī)律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統(tǒng)籌安排、分步實施、提前準備、相互促進的原則。少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學難、增收難）。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮(zhèn)140戶607人、果珠鄉(xiāng)100戶386人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族196戶782人。現(xiàn)將調研情況報告如下:一、基本情況此次對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研，涉及8個行政村、25個村民小組。二、我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作所取得的成績長期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣扶貧辦、縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力及上級扶貧部門的關心支持下，群眾得到了很多實惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實施的安居（整村推進）工程，為全縣的扶貧事業(yè)、農村基礎設施建設和農村產業(yè)結構調整，為貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽，為創(chuàng)建平安xxxx、構建和諧社會，為實現(xiàn)xxxx“三個三分之一”的奮斗目標作出了積極的貢獻。（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅合力。及時組織縣、鄉(xiāng)兩級有關專業(yè)人員，科學、合理地制訂具體實施方案，對安居房建設的選址、戶型、外觀、結構、功能等進行詳細研究論證。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。養(yǎng)殖業(yè)基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。六、勞動力培訓轉移工作情況為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，降低培訓成本，提高培訓質量?，F(xiàn)正在討論和修編。逐步形成建設有責任，使用有成