【正文】 過改革進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。各級領導干部要理性地、全面地看待干部調(diào)整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。對違反機構編制紀律的單位領導人和直接責任人，將按照中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。各類企業(yè)要進一步解放思想，加大投入，加快發(fā)展。各級各部門、廣大干部群眾，都要集中精力抓經(jīng)濟、促發(fā)展努力實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。要注重各類活動的教化功能，積極組織開展教育實踐活動。要實施“陽光政務工程”。要切實維護社會政治穩(wěn)定。對每個建筑，都要精心規(guī)劃設計，建設精品工程，豐富文化內(nèi)涵。（五）以基層基礎工作為重點，努力提高創(chuàng)建水平。要以增加農(nóng)民收入為重點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，提高農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟實力；以保障農(nóng)民政治權益為重點，完善村民自治和村務公開制度，健全民主制度；以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，加強對農(nóng)民的培訓，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。市里成立油地軍校領導參加的創(chuàng)建文明城市工作協(xié)調(diào)委員會，全面協(xié)調(diào)推動創(chuàng)建工作。文明是積淀，而不是突擊；創(chuàng)建既要重結(jié)果，更要重過程。人大、政協(xié)要組織代表、委員對創(chuàng)建工作進行專項檢查和視察，新聞單位要加強～監(jiān)督，對創(chuàng)建工作中的問題監(jiān)督整改。促跨越，這是基于對銅陵經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)力發(fā)展水平的基本判斷，是在眾多矛盾中對主要矛盾的把握。既是建設幸福銅陵的本質(zhì)要求，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。可以說，這次解放思想大討論是2008年的延續(xù)，是鞏固銅陵越來越好的發(fā)展形勢的需要，更是進一步提升我市干部精神狀態(tài)、更新思想觀念的需要，是在面臨新機遇和新挑戰(zhàn)的后金融危機時代，推動銅陵更好更快發(fā)展的需要。發(fā)達國家部分資金相對密集、技術含量較高的制造業(yè)，以及一些原來不可能轉(zhuǎn)移的服務業(yè)，都將進一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。順應我國經(jīng)濟社會的深刻變革，我們?nèi)绾谓Y(jié)合銅陵實際加快推進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，如何有效整合社會價值觀念，強化社會主流價值引領，都迫切需要我們通過繼續(xù)解放思想，強化統(tǒng)籌兼顧的理念，在協(xié)同推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的同時，更加重視精神文明建設，提升市民的整體素質(zhì)；更加重視社會主義核心價值體系建設，倡導先進的思想道德和價值理念。比如地區(qū)生產(chǎn)總值的占比，“十五”末比“九五”，“十一五”末比“十五”。市委八屆十七次全委會指出，我市人均生產(chǎn)總值較高與人均收入水平偏低、工業(yè)化率較高與工業(yè)化水平不高、城市化率較高與城市功能不完善的矛盾突出。四是在城市功能配置上，為構建皖中南中心城市準備不足。在74萬人民中，關鍵是公務員隊伍；在公務員隊伍中，關鍵是各級領導干部。工作效率不高，主要表現(xiàn)為：行政行為效率低，在其位不謀其事，萎靡不振，應付了事；決而不行，決而不辦，行動遲緩，無所事事，得過且過。如果我們都按最長時限去辦，按最低要求去辦，那么最后結(jié)果就肯定是最低的，也是最差的。這樣的事例很多，比如在項目建設中，為什么總是落戶難、落地難、開工難、竣工難？原因就是有事誰都不想問，最后無人問；在開展農(nóng)村清潔家園活動中，一些基層干部責任心不強，不主動想辦法干事，反而把本屬于自身的責任推給上級；在考核中，一些在同一單位任職時間長的干部坐等交流，“當一天和尚”不愿“撞一天鐘”，反而責怪組織上沒有及時交流干部。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛盾不可怕，可怕的是有事無人問。大局意識不強，主要表現(xiàn)為：遇事首先講的是條條框框，把局部的小問題無限放大成大問題，無事也生非；“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，個人利益、小團體利益至上。各級黨員干部要按照“提效能、提膽略、提標桿、提幸福”的總要求，繼續(xù)解放思想，深入查擺問題，深刻剖析原因。因為人始終是決定和影響一個地方未來發(fā)展的第一位因素。三是在人力資源結(jié)構上，不能適應城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。如何在這種不進則退、慢進也是退的“大比拼”中爭先進位，迫切需要通過繼續(xù)解放思想，引導各級黨員干部樹立“不在競爭中崛起、就在安逸中消亡”的理念，從而增強憂患意識和責任意識，不做“鐘擺干部”，凝心聚力確保完成發(fā)展目標的底線，力爭把上線拉得更高，努力縮小與省內(nèi)先進地市的差距。首先，從“九五”以來的發(fā)展情況看，2000年、2005年、%、%、%，%、%、%，%、%、%。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但我國經(jīng)濟結(jié)構性矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩；我國社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構落后于經(jīng)濟結(jié)構，社會轉(zhuǎn)型迫在眉睫。二是新技術發(fā)明和應用正在醞釀革命性突破。進入新時期新階段，銅陵正處在提前八年全面建成小康社會和建設幸福銅陵的歷史新起點上。對銅陵這樣一個資源型城市而言，沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展，就談不上建設“兩型社會”?！疤帷?，就是要提效能，提膽略，提標桿，提幸福，歸結(jié)起來是更好更快。要積極探索建立文明城市的具體管理制度和辦法，做到有章可循，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化。各有關方面要樹立一盤棋思想，加強協(xié)調(diào)配合，對一些重點項目和難點問題，要合力攻堅第三，求真務實，注重實效。要利用一切新聞宣傳工具，大力宣傳創(chuàng)建文明城市的重大意義、目標任務，宣傳創(chuàng)建工作中的先進典型，叫響“爭做文明市民、創(chuàng)建文明城市”的口號，使創(chuàng)建文明城市工作家喻戶曉，深入人心，真正把各方面的積極性充分調(diào)動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，形成全黨動員、全民動手、人人參與的濃厚氛圍。在總結(jié)近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，以創(chuàng)建小康文明村為抓手，延伸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑，拓展農(nóng)村建設和發(fā)展的內(nèi)容，促進城市文明向農(nóng)村延伸輻射。環(huán)境面貌是城市文明程度的直接反映。要按照城市建設的總體規(guī)劃，大力建設完善東城，改造提高西城，加快東西城一體化，推進基礎設施現(xiàn)代化、人居環(huán)境生態(tài)化、城市形象特色化。深入開展憲法法律宣傳教育，增強全社會的法制觀念，使廣大群眾都知法、懂法、守法，做遵紀守法的公民。每個市民都要說文明話、辦文明事、做文明人，以自己的一言一行，樹立全社會的文明風尚（三）以加強民主法制建設為重點，創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。全市上下要大力弘揚東營精神，以此激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚跨越發(fā)展的力量。要加強對廣大干部群眾的理想信念教育和思想道德教育。經(jīng)濟建設是一切工作的中心。要加大投入優(yōu)化增量，大力推進招商引資，著力改革招商方式，改善投資環(huán)境，改進考核辦法，提高招商引資水平。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。二是嚴肅組織人事紀律。機構編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時掌握改革動態(tài)，加強宏觀指導、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府報告。廣大黨員干部特別是領導干部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持機構改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。（三）要切實做好工作銜接。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。三是政府工作部門和政府機構權力與責任不對稱。歷次改革對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都起到了十分重要的作用。剛才，同志代表市委、市政府宣讀了《市人民政府機構改革實施意見》，市長就我市政府機構改革工作作了一個內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。要大興調(diào)查研究之風，大學求真務實之“法”，大練真抓實干之“功”。重點是要通過討論活動，讓大家有觸動、有想法、有信心，凝聚精力，集中智力，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，營造一個風正氣順、心齊勁足、想事干事的良好氛圍。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策。著力于大力推進全民創(chuàng)業(yè)，加快非公經(jīng)濟發(fā)展。二是要創(chuàng)新土地管理體制。要繼續(xù)實施市級領導聯(lián)系項目制度，加強協(xié)調(diào)服務，優(yōu)化建設環(huán)境，促成項目盡快開工建設，盡早投產(chǎn)經(jīng)營。但必須看到，%，%的水平還有很大差距，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距則更大；發(fā)展前景好、帶動能力強的大項目不多，特別是與世界著名跨國公司、國內(nèi)知名大企業(yè)合作的大項目不多。昭華新區(qū)作為綜合配套改革先行區(qū)，肩負著推進“兩型社會”建設、帶動湘潭科學趕超發(fā)展的重要使命，對湘潭未來發(fā)展具有決定性作用。五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標，加快冶金、建材、機電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加大技改投入，加強技術攻關，在關鍵領域、核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湘潭經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本問題，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，經(jīng)濟結(jié)構不優(yōu)。先行區(qū)北接長沙，南至南二環(huán)，東至株洲，西至姜畬，圍合面積達420k㎡。著力于打造嶄新發(fā)展平臺，大力建設“兩型社會”。廣大黨員尤其是各級領導干部要有建功立業(yè)的抱負，自覺地把湘潭科學趕超發(fā)展目標與個人發(fā)展目標緊密地結(jié)合起來，義無反顧地肩負起歷史賦予的光榮使命，以良好的精神狀態(tài)促進各項工作高起點起步、高標準運行、高水平推進。三是更加注重長遠發(fā)展。重點是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提升先進制造業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。三是要培養(yǎng)改革勇氣，大膽創(chuàng)新。小平同志在贊同廣東建立經(jīng)濟特區(qū)的時候曾經(jīng)說：“要殺出一條血路來?！蔽覀冊谥\劃湘潭發(fā)展時，必須放開思路，關鍵是要從戰(zhàn)略的高度來謀劃湘潭發(fā)展的未來，要以世界的眼光來界定湘潭發(fā)展的定位，要拿開放的心態(tài)來迎接湘潭發(fā)展的挑戰(zhàn)，要用市場的手段來集聚湘潭發(fā)展的資源。當前，科學技術突飛猛進，經(jīng)濟業(yè)態(tài)層出不窮，社會發(fā)展日新月異，給我們的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新機遇，提出了新問題，明確了新任務。雖然這從另一方面體現(xiàn)了我們實施“強工富市”戰(zhàn)略的成效，但對工業(yè)的高度依賴，說明了我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟活躍度不高?！吧趹n患，死于安樂”，這是一條顛撲不破的真理。第四，走出六條新路。長株潭城市群建設“兩型社會”實驗區(qū)，是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略布局，是我市富民強市的重大戰(zhàn)略機遇，也是新時代賦予湘潭的重大歷史使命。黨的十七大準確地闡述了科學發(fā)展觀的的內(nèi)涵，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。可以說，沒有思想的大解放，就不會有今日湘潭的大好形勢、大好局面。黨的十一屆三中全會，在全黨倡導“真理標準問題”大討論，沖破了“兩個凡是”的禁錮，實現(xiàn)了工作重心由“以階級斗爭為綱”向以經(jīng)濟建設為中心的轉(zhuǎn)移，開辟了建設中國特色社會主義的道路。在共產(chǎn)主義的歷史上，一代一代的馬克思主義者，正是堅持了解放思想、與時俱進的優(yōu)良品質(zhì)，善于在實踐的基礎上探索新路子、尋求新答案，才成功解決了革命和建設中的各種難題，也才使馬克思主義始終充滿勃勃生機。這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的必然趨勢，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。堅持內(nèi)宣與外宣相結(jié)合、以內(nèi)宣為主，務虛與務實相結(jié)合、以務實為主，扶正與祛邪相結(jié)合、以扶正為主，形成輿論一邊倒、全市一個調(diào)、上下一條心、發(fā)展一股勁。要以輿論強勢來引導。第二，必須加強分類指導。第一，必須加強組織領導。二是在思路和舉措上要有新突破。我們要在大討論中，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，把信心樹起來，把勁頭鼓起來，把智慧奉獻出來，把作用發(fā)揮出來，切實做到干事業(yè)不松勁、不懈怠。這需要舉全市之力，集全民之智；這需要攻克眾多的困難，付出倍加的努力。二、緊緊抓住巢湖發(fā)展的大事，切實增強大討論活動的針對性這次大討論的主題是“巢湖新發(fā)展，我該怎么干”，針對性很強。這種客觀的現(xiàn)實與爭先的責任說明了這一點：不實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新突破，不煥發(fā)團結(jié)干事的激情，巢湖就有可能與周邊城市拉大發(fā)展的距離，就難以避免成為皖中洼地的被動局面。前不久召開的省委全委會議對巢湖的發(fā)展和近期的工作給予了充分肯定，并要求我們“為實現(xiàn)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造有力有序、務實創(chuàng)新的良好環(huán)境，從而形成人人有激情、時時在狀態(tài)的生動局面。今天的會議，主題非常鮮明，目的非常明確，意義非常重大，就是要通過大討論活動，進一步凝聚加快發(fā)展共識、煥發(fā)團結(jié)干事激情，把全市上下的思想智慧、行動干勁，集中到、落實到推進巢湖新一輪大發(fā)展上來。一、緊緊抓牢巢湖發(fā)展的大局，充分認識大討論活動的重要性為什么我們現(xiàn)在要開展“巢湖新發(fā)展，我該怎么干”的大討論活動？歷史的經(jīng)驗充分說明，我們的黨、我們的國家每逢發(fā)展的關鍵時期，都要以思想的大解放、觀念的大創(chuàng)新，來推出重大戰(zhàn)略決策，推開重大實踐活動。安徽已進入了發(fā)展的快車道，全省各市都在奮力拼搏、爭先進位，加快發(fā)展的勢頭特別強勁。巢湖環(huán)湖沿江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，我們必須搶抓機遇，搶占高地，以主場主角、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，參與競爭，搶抓機遇，不能有半點的彷徨，不能有絲毫的懈怠。從科學發(fā)展的角度來看，從巢湖的實際出發(fā)，我們提出融入合肥經(jīng)濟圈，加快建設濱湖城鎮(zhèn)宜居福地；聯(lián)動皖江產(chǎn)業(yè)帶，加快建設新型工業(yè)經(jīng)濟高地；服務長三角地區(qū)，加快建設高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；面向全國大市場，加快建設休閑度假旅游勝地。今天的巢湖，發(fā)展得天時、地利、人和。巢湖在新一輪發(fā)展中會遇到很多的困難和問題，我們既要勇敢地面對，更要正確地應對，不論是在順境中還是在逆境中，都要明確自己的正確站位，保持積極的態(tài)度，做出卓越的貢獻，以實際行動來落實“我該怎么干”。大討論要人人參與，人人關注；新發(fā)展要人人有份，人人有責。領導組辦公室要抓緊方案細化、加快工作推進。不同階段要有不同抓手，學習、討論、獻策、競賽各個環(huán)節(jié)，要善于運用好有行之有效的載體，廣泛開展好群眾喜聞樂見的活動。要大力宣傳巢湖“感慨的話、感人的事、感動的人”，通過“一句話”反映巢湖人的精神，通過“一件事”折射巢湖人的品質(zhì)，通過“一個人”樹立巢湖人的新形象，讓老同志為之自豪，讓巢湖籍在外人士為之驕傲，讓所有巢湖人為之鼓舞。要正確處理大討論活動與學習實踐活動的關系，通過大討論活動的開展，鞏固、深化、提升第二批學習實踐活動，有力、有序、有效地推進第三批學習實踐活動。一、堅持解放思想，目的在于形成科學趕超發(fā)展的共識 當前，國際經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)許多新變化，國家經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段，尤其是湘潭作為國家建設長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)的中心城市之一，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁上了一個新的層面。實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發(fā)展、走向勝利的“法寶”。上世紀90年代，上海抓住浦東新區(qū)改革開放的歷史性機遇，引領第二輪思想解放，加快建設現(xiàn)代化國際大都市，帶動了長江三角洲的迅猛發(fā)展，成為我國經(jīng)濟的又一個增長極。但是我們要看到，矛盾還很多，差距還很大