【正文】 到的困難和問題，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府報告。三、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行 政府機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時間緊迫，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（五）要抓緊搞好“三定”工作。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持機(jī)構(gòu)改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。（四）要及時做好職能劃轉(zhuǎn)。大家要按步就班，做好各自的工作。改革中要堅持先動員，再調(diào)整，盡可能減少工作震蕩，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。（三）要切實做好工作銜接。既要著眼于提高行政效能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，加大部門職責(zé)調(diào)整整合力度，明確部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)好不同部門在同一個問題上的職責(zé)分工和履行職責(zé)時的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重復(fù)管理。明確和強(qiáng)化責(zé)任是檢驗這次政府機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志。要通過機(jī)構(gòu)改革著力解決阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題，建立健全為民服務(wù)的體制和機(jī)制，少一些管理，多一些服務(wù)，實現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，著眼于保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進(jìn)一步提高政府的公信力和執(zhí)行力；要理順職責(zé)關(guān)系，堅持一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，合理確定部門職責(zé)，避免職責(zé)交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保部門正確履行職責(zé)。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。實際工作中，要注重突出以下重點：要始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。這次政府機(jī)構(gòu)改革時間緊，任務(wù)重，全市各級各部門一定要迅速把思想統(tǒng)一到這次會議的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，充分認(rèn)識這次政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，充分認(rèn)識我市政府機(jī)構(gòu)改革的特殊性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準(zhǔn)備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，扎實工作，全面完成這次政府機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)。上述問題嚴(yán)重阻礙著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是政府工作部門和政府機(jī)構(gòu)權(quán)力與責(zé)任不對稱。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，實有人員過多，直接增加行政成本，加重了財政負(fù)擔(dān)。與其它縣區(qū)相比，集中表現(xiàn)為三個方面的特殊性：一是機(jī)構(gòu)臃腫，實有人員多，財政負(fù)擔(dān)過重。歷次改革對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，都起到了十分重要的作用。（二）深化政府機(jī)構(gòu)改革是加快趕超跨越的客觀要求。黨的十七大從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體部署出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的部署；十七屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)，胡錦濤總書記在講話中指出改革要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運行機(jī)制，突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，對我們深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求。關(guān)于這次政府機(jī)構(gòu)改革，我再強(qiáng)調(diào)以下三點：一、要充分認(rèn)識政府機(jī)構(gòu)改革工作的重要性（一）深化政府機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務(wù)。剛才，同志代表市委、市政府宣讀了《市人民政府機(jī)構(gòu)改革實施意見》，市長就我市政府機(jī)構(gòu)改革工作作了一個內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。讓我們以這次解放思想大討論活動為契機(jī)，大興觀念創(chuàng)新之風(fēng)、善謀科學(xué)發(fā)展之策、共求趕超發(fā)展之效，以新的思想、新的觀念、新的思路、新的舉措、新的精神面貌，為實現(xiàn)科學(xué)趕超發(fā)展、富民強(qiáng)市做出更大的貢獻(xiàn)。要通過思想的解放，充分調(diào)動起群眾的積極性，凝聚起全市人民的力量，努力形成萬眾一心、全民參與、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。努力形成萬眾一心、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，大學(xué)求真務(wù)實之“法”，大練真抓實干之“功”。在解放思想大討論活動中，必須按照“兩個務(wù)必”的要求，認(rèn)真對照“八個堅持、八個反對”，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。以開展解放思想大討論活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力, 努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。重點是要通過討論活動，讓大家有觸動、有想法、有信心，凝聚精力，集中智力，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，營造一個風(fēng)正氣順、心齊勁足、想事干事的良好氛圍。要把正面教育、自我教育、自我提高貫穿于教育活動的全過程，充分保護(hù)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全力營造風(fēng)正氣順、心齊勁足的良好氛圍。四、堅持解放思想，重點在于凝聚科學(xué)趕超發(fā)展的合力 在改革開放30年之際，開展解放思想大討論活動的意義十分重大。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策。積極支持和鼓勵科技人才、經(jīng)營管理人才、外出打工返鄉(xiāng)人員、有創(chuàng)業(yè)愿望的大中專畢業(yè)生等開展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動。樹立三種思想，即樹立創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功的思想，樹立勇于創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)的思想，樹立成就創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思想。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是擴(kuò)大社會就業(yè)的重要舉措，是加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是增加居民財產(chǎn)性收入的重要手段，是實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的重要途徑。著力于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)利益。要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政的公共服務(wù)職能，用制度來保證教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。要創(chuàng)新農(nóng)村土地管理體制，借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，以農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)民集體土地合作制度為核心，創(chuàng)新土地管理制度，探索農(nóng)村成建制土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償機(jī)制。二是要創(chuàng)新土地管理體制。要積極研究拓寬融資渠道的辦法和措施，探索建立風(fēng)險投資和私募股權(quán)資金。但我們不能因此有畏難情緒，而是要依據(jù)實際工作要求，有重點地進(jìn)行突破。突破體制機(jī)制障礙，是實現(xiàn)湘潭科學(xué)趕超發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障和動力源泉。要繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，促成項目盡快開工建設(shè)，盡早投產(chǎn)經(jīng)營。要建立梯次的項目源，形成投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備申報一批的良性循環(huán)機(jī)制。二是要做好項目建設(shè)前期工作。一是要提高招商引資水平。但必須看到，%，%的水平還有很大差距，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距則更大；發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的大項目不多，特別是與世界著名跨國公司、國內(nèi)知名大企業(yè)合作的大項目不多。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵靠項目；項目建設(shè)的關(guān)鍵，在于擴(kuò)大對外開放。要堅持現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，拓寬融資渠道，創(chuàng)新開發(fā)模式，加強(qiáng)城市管理，提升城市形象。三是加快中心城市的建設(shè)。昭華新區(qū)作為綜合配套改革先行區(qū)，肩負(fù)著推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)、帶動湘潭科學(xué)趕超發(fā)展的重要使命，對湘潭未來發(fā)展具有決定性作用。依托湘潭自然環(huán)境與地理條件，按照先創(chuàng)建全國園林城市、再創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、最后創(chuàng)建全國文明城市的三步走的思路，以綠色為特點，以昭山為綠心，重新塑造湘潭的城市風(fēng)格與特質(zhì)。把握建設(shè)生態(tài)園林式現(xiàn)代化工業(yè)城市的定位，以環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居為目標(biāo)，凸顯生態(tài)園林、濱江風(fēng)光特色，把湘潭城市建設(shè)得更具靈氣、更有活力、更顯魅力。尤其是要以隆平高科論壇為平臺，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重點，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展緊密結(jié)合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。要以國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點打造九華汽車、IT產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，使各特色園區(qū)真正成為湘潭未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)，加快冶金、建材、機(jī)電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加大技改投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大創(chuàng)新投入，加快人才開發(fā)利用，為自主創(chuàng)新提供良好條件，營造良好環(huán)境。一是要提高自主創(chuàng)新能力。但從三次產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)比重沒有大的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對遲滯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于總體發(fā)展速度，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問題，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我們要以思想解放為先導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作進(jìn)度。四是推進(jìn)八大改革。三是實施六大工程。先行區(qū)北接長沙，南至南二環(huán)，東至株洲，西至姜畬，圍合面積達(dá)420k㎡。湘潭市域范圍5015 k㎡都屬于試驗區(qū)范疇。二是規(guī)劃三級空間。在長株潭城市群建設(shè)“兩型社會”的總體構(gòu)架下，湘潭初步的建設(shè)設(shè)想是：一是明確基本思路。著力于打造嶄新發(fā)展平臺，大力建設(shè)“兩型社會”。三、堅持解放思想，核心在于將科學(xué)趕超發(fā)展落到實處 要將思想的升華轉(zhuǎn)化為具體的行動，將理論的創(chuàng)新指導(dǎo)到具體的實踐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高理論水平，自覺增強(qiáng)執(zhí)政能力。當(dāng)我們面對發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的障礙、改革中的問題時，要做到在發(fā)展實踐中不爭論、敢創(chuàng)新、重規(guī)律、善變通，看準(zhǔn)了的事情就大膽地試、大膽地闖，迎著風(fēng)浪干事業(yè)，冒著風(fēng)險抓機(jī)遇，克服困難求突破，審時度勢謀發(fā)展。廣大黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有建功立業(yè)的抱負(fù)，自覺地把湘潭科學(xué)趕超發(fā)展目標(biāo)與個人發(fā)展目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，義無反顧地肩負(fù)起歷史賦予的光榮使命，以良好的精神狀態(tài)促進(jìn)各項工作高起點起步、高標(biāo)準(zhǔn)運行、高水平推進(jìn)。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持真抓實干，求真務(wù)實，增強(qiáng)科學(xué)趕超發(fā)展的自覺性和堅定性。實干興邦，空談?wù)`國。要建立一整套包含經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面內(nèi)容的干部考核制度，使落實科學(xué)發(fā)展觀成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。三是更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展。對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決。對實踐證明是群眾擁護(hù)的、確有實效的、能給廣大人民群眾真正帶來實惠的做法，形成相對穩(wěn)定的政策、制度固定下來，堅持不懈地抓下去。二是更加注重民生民利。重點是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是更加注重發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)發(fā)展的目的在于以人為本，講求質(zhì)量效益。我們要敢于頂住各種壓力，突破各種阻力，從湘潭的實際出發(fā)，為湘潭的發(fā)展著想，全面推進(jìn)各項改革，尤其是要在土地管理制度改革、財稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面尋求突破，爭創(chuàng)制度優(yōu)勢。三是要培養(yǎng)改革勇氣，大膽創(chuàng)新。我們一定要用先進(jìn)的思想和知識武裝自己的頭腦，把握規(guī)律性，探索可行度，選準(zhǔn)突破點。二是要培養(yǎng)現(xiàn)代理念，善于創(chuàng)新。我們要培養(yǎng)這樣一種精神力量。小平同志在贊同廣東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時候曾經(jīng)說：“要殺出一條血路來。一是要培養(yǎng)開拓精神，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容十分寬泛，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等許多方面。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉?！蔽覀冊谥\劃湘潭發(fā)展時，必須放開思路，關(guān)鍵是要從戰(zhàn)略的高度來謀劃湘潭發(fā)展的未來，要以世界的眼光來界定湘潭發(fā)展的定位，要拿開放的心態(tài)來迎接湘潭發(fā)展的挑戰(zhàn)，要用市場的手段來集聚湘潭發(fā)展的資源。第四，我們應(yīng)該彰顯的特色是，充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然地理條件，把湘潭建設(shè)成為生態(tài)園林式的現(xiàn)代化工業(yè)城市。第二，當(dāng)前發(fā)展大局是，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應(yīng)新的發(fā)展要求，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。具體來說，第一，當(dāng)前發(fā)展時勢是，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越快，國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場日益融合，基本上呈現(xiàn)出一榮俱榮、一損俱損的局面。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)層出不窮，社會發(fā)展日新月異，給我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新機(jī)遇，提出了新問題，明確了新任務(wù)。人的思維都有慣性，人的行為都有惰性。要為湘潭發(fā)展而謀，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹立搶抓機(jī)遇的信心。在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”的形勢下，我們面臨著巨大的資源、能源、環(huán)境壓力。雖然這從另一方面體現(xiàn)了我們實施“強(qiáng)工富市”戰(zhàn)略的成效，但對工業(yè)的高度依賴，說明了我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)活躍度不高。第二，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看：%、%、%，：：：：。雖然這與長沙本身基數(shù)較高、總量很大有一定關(guān)系，但我們要看到，若不加快追趕步伐，就會更加被弱化。第一，從經(jīng)濟(jì)總量來看：2002年至2007年，%，平均增速位于全省第三位，速度在加快，規(guī)模在做大?！吧趹n患，死于安樂”，這是一條顛撲不破的真理。二、堅持解放思想，關(guān)鍵在于樹立科學(xué)趕超發(fā)展的理念 在“兩型社會”建設(shè)這一新的發(fā)展背景下，要實現(xiàn)科學(xué)趕超發(fā)展，加快富民強(qiáng)市步伐，我們應(yīng)當(dāng)從五個方面進(jìn)一步推動思想的大解放，以實現(xiàn)湘潭的新發(fā)展。目的就是要我們解放思想，在實踐中探索，在實踐中踐行，在實踐中總結(jié)。建設(shè)全國“兩型社會”示范區(qū)，既沒有現(xiàn)成模式可參考，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，唯有堅持解放思想，勇于探索、大膽創(chuàng)新。第四，走出六條新路。第三，把握四條基本原則。第二，界定建設(shè)時段。第一，明確目標(biāo)定位。長株潭城市群建設(shè)“兩型社會”實驗區(qū)，是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略布局，是我市富民強(qiáng)市的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是新時代賦予湘潭的重大歷史使命。我們的各級黨員干部必須解放思想，用黨的十七大精神的最新理論成果武裝頭腦，從發(fā)展、變化了的實際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題，打破常規(guī)思路，突破思維定勢，創(chuàng)造性地開展工作。科學(xué)趕超發(fā)展，既是省委省政府的重大部署，也是我們結(jié)合湘潭實際明確的戰(zhàn)略方向。所以，在市第十次黨代會上，我們結(jié)合湘潭實際，提出了趕超發(fā)展的戰(zhàn)略，要求到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，%；工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，年均增長20%以上；地方財政總收入突破70億元，年均增長18%以上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列。黨的十七大準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的的內(nèi)涵，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們必須正視問題和矛盾，堅持解放思想，加快湘潭發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)效益不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快與對第二產(chǎn)業(yè)高度依賴的矛盾；能源資源消耗和環(huán)境壓力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾；科研教育優(yōu)勢明顯與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快與全面提升人民群眾生活水平不快的矛盾；發(fā)展意識較強(qiáng)與發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的矛盾。湘潭這些年呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，取得了令人矚目的成績?？梢哉f，沒有思想的大解放，就不會有今日湘潭的大好形勢、大好局面。