【正文】 題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。[1]第四篇：大部制改革3二、背景:我國進(jìn)行大部門體制改革的行政環(huán)境進(jìn)入歷史發(fā)展的新階段,我國的行政體制改革,無論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇,都要從新的起點(diǎn)思考和分析。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。政府過多地參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還較多,政企不分、政資不分。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。但是,很顯然,當(dāng)前我國政府,長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。四、路徑:我國實(shí)行大部門體制建設(shè)的發(fā)展方向(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,明確界定部門的職能分工,并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利,克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。機(jī)制磨合難一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。對大部制改革的看法中國國務(wù)院大部制改革之：艱巨性 權(quán)力整合難重疊的職能部門盤根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場“地震”。同時(shí)有效調(diào)節(jié)社會(huì)不同方面利益關(guān)系,建立適應(yīng)社會(huì)變革的利益協(xié)調(diào)模式,最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力的作用。(二)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當(dāng)分離,完善公共治理結(jié)構(gòu)從宏觀來看,大部門體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革,構(gòu)建由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。政府提供各種資源,組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來確定。(三)社會(huì)自我管理機(jī)制的嚴(yán)重滯后社會(huì)自我管理機(jī)制的健全和完善是建設(shè)大部門體制充分條件,但我國長期大而全的政府管理模式導(dǎo)致這一要件缺失。(二)政府職能部門的利益化導(dǎo)致部門職能的條塊化這是阻礙大部門體制建設(shè)的核心問題,它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 首先是政府部門的利益化。因此,鑒于大眾的預(yù)期和社會(huì)的實(shí)際需要,行政管理體制改革盡可能朝著一個(gè)良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展是進(jìn)行大部門機(jī)制改革的又一重要背景。第二,公共服務(wù)問題的突出,公民參與能力的增強(qiáng),尤其是公民社會(huì)的自我發(fā)展和健全,是我國進(jìn)行大部門機(jī)制改革的重要原因。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。一是整合職能。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。二、我國大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。②為大部制改革提供良好的法律保障。比如，明確人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題等責(zé)任；明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門加強(qiáng)市場監(jiān)管的責(zé)任；明確公安部負(fù)責(zé)治安、消防、道路交通安全管理等工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任；明確安全生產(chǎn)監(jiān)管總局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等責(zé)任。再次，采用私營部門成功的管理手段。即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽定績效合同，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致行政問責(zé)更加困難，國家利益部門化。③推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。正如波利特所說，大多數(shù)評論者都偏好專門化的、經(jīng)受的、扁平的、資質(zhì)的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級官僚制組織。行事要牽扯到各個(gè)相關(guān)部門，難以提高效率。第一篇：大部制改革的簡述[推薦]大部制改革的主要背景?！叭还堋笔录映霾桓F，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管。新公共管理思想指導(dǎo)下的公共部門精簡，主要目的是尋求更少的政府開支，它的方法就是目標(biāo)直率，假設(shè)政府有極大地浪費(fèi)因此必須削減。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)點(diǎn)，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速做出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。“新公共管理”理論主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。大部制改革也應(yīng)當(dāng)把注重業(yè)績的企業(yè)家精神融入到政府部門當(dāng)中去，根據(jù)效果的測定確定一項(xiàng)政策的的成功還是失敗，進(jìn)而從成功中獲取獎(jiǎng)勵(lì)，從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，最后通過業(yè)績來贏得公眾的支持。原則上堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。雖然總額