【正文】 分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。官僚政府體制內(nèi)部的授權(quán)可以通過不同層級(jí)之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整使各層級(jí)形成各自的“責(zé)任理念”,使各層級(jí)的官僚獲得一種使命感和控制感，從而使政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求做出快速、靈活的反應(yīng)，有利于大量減少政府內(nèi)部的推諉行為，無論是在提高政府部門效率方面還是在改善政府形象方面都具有十分積極地作用。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。而不僅僅是像過去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。三要回應(yīng)利益多元的需要。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。同時(shí),社會(huì)參與意識(shí)的增強(qiáng),信息渠道的增加,要求現(xiàn)代政府的建設(shè)必須本著以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的方向發(fā)展,才符合多元利益主導(dǎo)下的社會(huì)發(fā)展方向。我國(guó)的人民代表大會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面還存在流于形式、程序性的監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督少和監(jiān)督滯后等問題,對(duì)于不服從監(jiān)督的,無法追究責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督缺乏可操作性,影響了監(jiān)督效果。通過重新定位政府的職能,縮小政府行政范圍,把政府不該管也管不了,管不好的事交給市場(chǎng)。在國(guó)務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。公務(wù)員是國(guó)家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國(guó)家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。從宏觀角度來看,要建立新的社會(huì)管理體制格局,改變組織建設(shè)重垂直管理輕橫向協(xié)調(diào)的做法,充分發(fā)揮社區(qū)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的整合功能,建立多層次、多紐帶的整合機(jī)制,健全完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織,大力培育發(fā)展公益服務(wù)、行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作類社團(tuán)組織,大力發(fā)展中間組織在基層組織、公眾和中央政府之間形成良性互動(dòng)。在集權(quán)的垂直控制條件下,基層社會(huì)組織缺乏獨(dú)立的意志和目標(biāo),對(duì)政府負(fù)責(zé)。同時(shí),政府部門職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,權(quán)責(zé)配置不合理,有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配,過于集中與過于分散并存,降低了行政效率。因此為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的要求,我國(guó)政府推進(jìn)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的大部門機(jī)制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對(duì)一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。一要回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，大部制改革職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。由此可見，分權(quán)制衡與精簡(jiǎn)決策機(jī)構(gòu)是國(guó)際大部制改革的未來趨向。雖然總額不得突破，但在同一層級(jí)內(nèi)，可以根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)有減有增，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；如需跨層級(jí)調(diào)整的，必須按程序報(bào)批，同時(shí)要一手抓改革，一手抓管理，通過改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方法。大部制改革也應(yīng)當(dāng)把注重業(yè)績(jī)的企業(yè)家精神融入到政府部門當(dāng)中去，根據(jù)效果的測(cè)定確定一項(xiàng)政策的的成功還是失敗，進(jìn)而從成功中獲取獎(jiǎng)勵(lì)，從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，最后通過業(yè)績(jī)來贏得公眾的支持。與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)點(diǎn)，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速做出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。新公共管理思想指導(dǎo)下的公共部門精簡(jiǎn)，主要目的是尋求更少的政府開支，它的方法就是目標(biāo)直率，假設(shè)政府有極大地浪費(fèi)因此必須削減。第一篇：大部制改革的簡(jiǎn)述[推薦]大部制改革的主要背景。正如波利特所說，大多數(shù)評(píng)論者都偏好專門化的、經(jīng)受的、扁平的、資質(zhì)的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級(jí)官僚制組織。目前我國(guó)決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致行政問責(zé)更加困難，國(guó)家利益部門化。再次，采用私營(yíng)部門成功的管理手段。②為大部制改革提供良好的法律保障。二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場(chǎng)、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國(guó)企的需要。一是整合職能。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。西方一些國(guó)家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。第二,公共服務(wù)問題的突出,公民參與能力的增強(qiáng),尤其是公民社會(huì)的自我發(fā)展和健全,是我國(guó)進(jìn)行大部門機(jī)制改革的重要原因。(二)政府職能部門的利益化導(dǎo)致部門職能的條塊化這是阻礙大部門體制建設(shè)的核心問題,它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 首先是政府部門的利益化。政府提供各種資源,組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來確定。同時(shí)有效調(diào)節(jié)社會(huì)不同方面利益關(guān)系,建立適應(yīng)社會(huì)變革的利益協(xié)調(diào)模式,最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力的作用。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。四、路徑:我國(guó)實(shí)行大部門體制建設(shè)的發(fā)展方向(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,明確界定部門的職能分工,并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利,克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。為此要切實(shí)減