【正文】 層級(jí)內(nèi)，可以根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)有減有增，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；如需跨層級(jí)調(diào)整的，必須按程序報(bào)批，同時(shí)要一手抓改革，一手抓管理，通過改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方法。①繼續(xù)完善公務(wù)員制度。原則上堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。官僚政府體制內(nèi)部的授權(quán)可以通過不同層級(jí)之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整使各層級(jí)形成各自的“責(zé)任理念”,使各層級(jí)的官僚獲得一種使命感和控制感，從而使政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求做出快速、靈活的反應(yīng)，有利于大量減少政府內(nèi)部的推諉行為，無論是在提高政府部門效率方面還是在改善政府形象方面都具有十分積極地作用。大部制改革也應(yīng)當(dāng)把注重業(yè)績(jī)的企業(yè)家精神融入到政府部門當(dāng)中去，根據(jù)效果的測(cè)定確定一項(xiàng)政策的的成功還是失敗，進(jìn)而從成功中獲取獎(jiǎng)勵(lì)，從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，最后通過業(yè)績(jī)來贏得公眾的支持。其次，重視結(jié)果。“新公共管理”理論主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)點(diǎn)，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速做出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。新公共管理思想指導(dǎo)下的公共部門精簡(jiǎn)，主要目的是尋求更少的政府開支，它的方法就是目標(biāo)直率，假設(shè)政府有極大地浪費(fèi)因此必須削減。大部制改革的具體措施?！叭还堋笔录映霾桓F，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管。從官本位過度到權(quán)力本位，所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，人們追求行政級(jí)別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，再加上中國(guó)傳統(tǒng)人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。第一篇：大部制改革的簡(jiǎn)述[推薦]大部制改革的主要背景。各地方機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置，人員編制還要繁雜，這給政府帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。行事要牽扯到各個(gè)相關(guān)部門，難以提高效率。新公共管理思想指導(dǎo)下的西方政府改革實(shí)踐主要有三種類型；以英美為代表的新公共管理的改革、以德法為代表的漸進(jìn)主義改革和以意大利希臘為代表的爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革，但不論是哪種類型的改革，都穿插著對(duì)政府部門內(nèi)部的管理體制改革，對(duì)我們當(dāng)前的地方政府機(jī)構(gòu)的大部制改革有很好的借鑒作用。正如波利特所說，大多數(shù)評(píng)論者都偏好專門化的、經(jīng)受的、扁平的、資質(zhì)的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級(jí)官僚制組織。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。③推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（2）管理方法方面。目前我國(guó)決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致行政問責(zé)更加困難，國(guó)家利益部門化。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽定績(jī)效合同，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。再次，采用私營(yíng)部門成功的管理手段。另一方面，官僚體系內(nèi)部的權(quán)利調(diào)整所產(chǎn)生的結(jié)果會(huì)使各層級(jí)的官員真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，從而使他們獲得最大的工作滿足感。比如，明確人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題等責(zé)任；明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任；明確公安部負(fù)責(zé)治安、消防、道路交通安全管理等工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任；明確安全生產(chǎn)監(jiān)管總局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等責(zé)任。新公共管理思想指導(dǎo)下的公務(wù)員制度改革，比較典型的例子就是澳大利亞1987年開始的大部制改革中通過的《高級(jí)公務(wù)人員法案》，對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，這個(gè)法案將公務(wù)員制度進(jìn)行重新組合設(shè)定，增強(qiáng)公務(wù)人員的流動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展管理技術(shù)，增強(qiáng)各部領(lǐng)導(dǎo)人使用和調(diào)遣公務(wù)人員的權(quán)力，取得了良好的效果。②為大部制改革提供良好的法律保障。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國(guó)相當(dāng)程度上存在一個(gè)部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會(huì)出現(xiàn)一定的問題，必要時(shí)可以由全國(guó)人大常委會(huì)做出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。大部制改革成為了中國(guó)人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，而我國(guó)的政府職能部門卻有28個(gè)之多。二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。我國(guó)實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革的普遍愿望。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場(chǎng)、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國(guó)企的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。一是整合職能。三是整合機(jī)構(gòu)。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。在大部制改革中還需要著力解決市場(chǎng)監(jiān)管體制問題。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一