【正文】 人員分流難機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門(mén)之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。當(dāng)然大部門(mén)在集中一些行政職能的時(shí)候,也要防止出現(xiàn)權(quán)力的膨脹和監(jiān)督的空位。其次,繼續(xù)規(guī)范行政審批制度,優(yōu)化公共服務(wù),弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù),強(qiáng)化社會(huì)管理,嚴(yán)格依法行政,最終使政府從全職全能轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任,從權(quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策,從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?從傳統(tǒng)部門(mén)利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在公共服務(wù)型政府。管理監(jiān)督不力,導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法現(xiàn)象增多,影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)公民參與政治狀況雖有所改善,但仍有很多問(wèn)題,公民參與方式不夠多元化,參與程度不深,質(zhì)量不高,參與結(jié)果的低效,會(huì)打擊公民參與的積極性,從而造成政治冷漠。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一原則,使得機(jī)構(gòu)并立,職能重疊。第三,政府自身建設(shè)的矛盾得不到有效解決也對(duì)政府改革造成現(xiàn)實(shí)的壓力。改革開(kāi)放以來(lái),現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求發(fā)生了很大變化,人們從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問(wèn)題正在日益成為制約我國(guó)政府改革的突出問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對(duì)策措施。大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國(guó)人大審議通過(guò)，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。為了從根本上完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，必須按照市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的要求，將現(xiàn)行涉及市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門(mén)的關(guān)系上來(lái)考慮。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國(guó)14個(gè)省的調(diào)查，很多地方政府及部門(mén)都提出了推進(jìn)部門(mén)整合的意見(jiàn)，這也說(shuō)明推行大部制改革具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門(mén)管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。但是在改革過(guò)程中牽涉到的民生問(wèn)題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。三、中國(guó)大部制改革的歷史改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國(guó)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。管理主義的方案中也要求提高人員調(diào)配的彈性，使管理者很容易的在職位和部門(mén)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而形成對(duì)行政職務(wù)的認(rèn)同性而不是對(duì)某一部門(mén)的認(rèn)同性，有利于提高政府部門(mén)的整體效率。因此，要做到明確和強(qiáng)化責(zé)任，首先要做到政府實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的授權(quán)，其次是理清職責(zé)。他們往往只會(huì)花掉預(yù)算分解的每個(gè)項(xiàng)目的資金，對(duì)結(jié)果和收益毫不關(guān)心。②重視追求效率。①對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行分離與協(xié)調(diào)。②精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門(mén)承擔(dān)。（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。（2）地方政府機(jī)構(gòu)職能上，職能交叉，職責(zé)不清，相互扯皮。我國(guó)長(zhǎng)期留存下來(lái)的官本位價(jià)值取向，是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的主要原因。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。因此，地方政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到：讓公務(wù)員更多的參與決策管理，放松行政控制而推行嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)制度；運(yùn)用信息技術(shù)；改善反饋機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量；將供給與需求決策相結(jié)合，只有這樣，才能提高公共組織的生產(chǎn)績(jī)效，才能夠提高人員調(diào)配、開(kāi)發(fā)、合格人才的招募以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的人力資源管理水平。③ 明確和強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致。（3）制度保障方面。大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國(guó)人大審議通過(guò)，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過(guò)分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷(xiāo)可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而一個(gè)整合了不同部門(mén)利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對(duì)外的問(wèn)題；在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障、人事、教育部門(mén)職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、廣電總局等部門(mén)職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)職能交叉，等等。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來(lái)行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來(lái)定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問(wèn)題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以全方位推進(jìn)我國(guó)政府組織變革。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。二是整合權(quán)責(zé)。二是部門(mén)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。解決這個(gè)問(wèn)