【正文】 涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國(guó)的政府。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。①繼續(xù)完善公務(wù)員制度。官僚政府體制內(nèi)部的授權(quán)可以通過(guò)不同層級(jí)之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整使各層級(jí)形成各自的“責(zé)任理念”,使各層級(jí)的官僚獲得一種使命感和控制感，從而使政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求做出快速、靈活的反應(yīng)，有利于大量減少政府內(nèi)部的推諉行為，無(wú)論是在提高政府部門效率方面還是在改善政府形象方面都具有十分積極地作用。其次，重視結(jié)果。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來(lái)，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。大部制改革的具體措施。從官本位過(guò)度到權(quán)力本位，所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，人們追求行政級(jí)別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，再加上中國(guó)傳統(tǒng)人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。各地方機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置，人員編制還要繁雜，這給政府帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。新公共管理思想指導(dǎo)下的西方政府改革實(shí)踐主要有三種類型；以英美為代表的新公共管理的改革、以德法為代表的漸進(jìn)主義改革和以意大利希臘為代表的爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革，但不論是哪種類型的改革，都穿插著對(duì)政府部門內(nèi)部的管理體制改革，對(duì)我們當(dāng)前的地方政府機(jī)構(gòu)的大部制改革有很好的借鑒作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。（2）管理方法方面。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來(lái)考慮。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。另一方面，官僚體系內(nèi)部的權(quán)利調(diào)整所產(chǎn)生的結(jié)果會(huì)使各層級(jí)的官員真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，從而使他們獲得最大的工作滿足感。新公共管理思想指導(dǎo)下的公務(wù)員制度改革，比較典型的例子就是澳大利亞1987年開始的大部制改革中通過(guò)的《高級(jí)公務(wù)人員法案》，對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，這個(gè)法案將公務(wù)員制度進(jìn)行重新組合設(shè)定，增強(qiáng)公務(wù)人員的流動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展管理技術(shù)，增強(qiáng)各部領(lǐng)導(dǎo)人使用和調(diào)遣公務(wù)人員的權(quán)力，取得了良好的效果。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國(guó)相當(dāng)程度上存在一個(gè)部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，必要時(shí)可以由全國(guó)人大常委會(huì)做出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問(wèn)題的決定予以解決。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，而我國(guó)的政府職能部門卻有28個(gè)之多。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來(lái)城中熱嘲的“有關(guān)部門”問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革的普遍愿望。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。三是整合機(jī)構(gòu)。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來(lái)，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問(wèn)題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來(lái)考慮。我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。第一,我國(guó)進(jìn)行大部門體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,確定政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用就更加重要。其次,政府機(jī)構(gòu)職能劃分不合理,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。再次是公民政治參與的虛無(wú)化。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,社會(huì)管理體制的建設(shè)較為緩慢。轉(zhuǎn)變政府的管理方式,實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結(jié)構(gòu)。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來(lái)的幾部委組成新部門，權(quán)力和財(cái)力勢(shì)必更加集中，一個(gè)部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。(三)健全和完善社會(huì)自我管理機(jī)制,建立有效的政府監(jiān)督體系 建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制是形成社會(huì)管理新格局、有效整合各種社會(huì)力量、保持社會(huì)安定有序的重要的制度化手段,也是建設(shè)大部門機(jī)制的充分條件。再次,大部門機(jī)制中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,尤其是部的設(shè)置,要根據(jù)行政活動(dòng)的效能性和協(xié)調(diào)性,堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動(dòng)、試點(diǎn)先行的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對(duì)較小的部門進(jìn)行改革試點(diǎn),然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而全面推進(jìn)改革。其次,社會(huì)組織全面依附于政府,使得基層社會(huì)組織的自我發(fā)展的能動(dòng)力低下。以上三者導(dǎo)致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權(quán)益。缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)集中管理,造成職能分割、多家分管、機(jī)構(gòu)膨脹。不得不承認(rèn),在過(guò)去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國(guó)家的努力沒(méi)有取得預(yù)期的進(jìn)展。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下,作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者———政府必然首先要面臨自身科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題,只有其科學(xué)發(fā)展才能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)走向和諧。當(dāng)前，在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)我國(guó)政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。我國(guó)目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。近幾年來(lái)，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。二是要實(shí)行分層要求，對(duì)國(guó)務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。四是整合機(jī)制。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。減