【正文】 大部制下，相關幾個部的權力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實不容易。為此,從我國的國情出發(fā),國務院所屬機構可考慮進一步整合,拓寬主要部委的職能,完善外部監(jiān)督機制,逐步向大部制過渡。一個發(fā)達的社會自我管理機制,應該為建設大部門體制做好準備。三、困境:我國實行大部門體制的障礙(一)政府整體職能定位的落后改革開放以來,我國先后進行的五次機構改革未從根本上解決現(xiàn)有行政機構設置的弊病,目前我國的行政體制改革,政府整體職能定位落后,主要表現(xiàn)在: 首先,政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底,職能范圍不清,使得越位、缺位、不到位的情況仍然存在。要重視實證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實踐，調(diào)查和總結我國機構設置和改革的經(jīng)驗，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進體制和機制創(chuàng)新。大部制改革作為行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，涉及到復雜的利益關系和權力關系的調(diào)整，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調(diào)。構建經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)?？傊?，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。大部制改革不是簡單的機構裁剪合并，而是要協(xié)助政府權力的重組，不管從組織結構來講還是從政府運行機制上說也要進行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權力監(jiān)督問題。但是，大部制改革并不是由中國領銜提出的，早在上個世紀70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。這樣既集中解決和理順了在宏觀調(diào)控領域、環(huán)境資源領域、市場監(jiān)管領域、文化衛(wèi)生等社會管理領域的職責交叉和關系不順問題，又做到了權力和責任對等的協(xié)調(diào)配置，明確和強化了部門責任，使有權必有責成為政府行使權力的基本原則之一；既提高了政府的執(zhí)行力和公信力，同時也為推行行政問責制、加強責任追究提供了必要的依據(jù)。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。因此，此次地方政府機構改革，要著力解決職責交叉、權責脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。機構之間互相扯皮，是影響行政效率的一大頑癥。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。首先，實行嚴格的績效目標控制?；诶碚撆c實踐的要求，國務院機構改革“三定”規(guī)定中理順部門職責關系，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等。第二篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學 柯允賢 11251202108一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。這種可能性是存在的?！皢栘熤啤?，建設責任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。減少管理層級，實行扁平化管理。四是整合機制。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。應當隨著我國法治建設的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關系。不得不承認,在過去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進行的建設民主法治國家的努力沒有取得預期的進展。以上三者導致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權益。再次,大部門機制中政府機構的設置,尤其是部的設置,要根據(jù)行政活動的效能性和協(xié)調(diào)性,堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動、試點先行的原則,在中央的統(tǒng)一領導下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進行改革試點,然后總結經(jīng)驗,進而全面推進改革。因此，必須對現(xiàn)有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。運行監(jiān)督難實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權力和財力勢必更加集中，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關鍵因素。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學性和有效性,對“三權”進行理清并使其相互制約,形成良好的權力制衡與監(jiān)督的運行機制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結構。民主法治體系的發(fā)展不能適應市場經(jīng)濟的客觀要求,社會管理體制的建設較為緩慢。其次,政府機構職能劃分不合理,導致多頭管理、職責交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。第一,我國進行大部門體制改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三要總體統(tǒng)籌各種關系。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機構的數(shù)量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構建服務型的政府，使“為人民服務”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。在日本，內(nèi)各機構是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。新公共管理思想指導下的公務員制度改革，比較典型的例子就是澳大利亞1987年開始的大部制改革中通過的《高級公務人員法案》，對公務員制度進行了改革，這個法案將公務員制度進行重新組合設定，增強公務人員的流動性，強調(diào)發(fā)展管理技術，增強各部領導人使用和調(diào)遣公務人員的權力，取得了良好的效果。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結果。（2）管理方法方面。新公共管理思想指導下的西方政府改革實踐主要有三種類型；以英美為代表的新公共管理的改革、以德法為代表的漸進主義改革和以意大利希臘為代表的爭取行政合法性或強制性制度化的改革，但不論是哪種類型的改革，都穿插著對政府部門內(nèi)部的管理體制改革，對我們當前的地方政府機構的大部制改革有很好的借鑒作用。從官本位過度到權力本位，所謂“學而優(yōu)則士”，人們追求行政級別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，再加上中國傳統(tǒng)人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度