【正文】 大部制下，相關(guān)幾個部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實(shí)不容易。為此,從我國的國情出發(fā),國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步整合,拓寬主要部委的職能,完善外部監(jiān)督機(jī)制,逐步向大部制過渡。一個發(fā)達(dá)的社會自我管理機(jī)制,應(yīng)該為建設(shè)大部門體制做好準(zhǔn)備。三、困境:我國實(shí)行大部門體制的障礙(一)政府整體職能定位的落后改革開放以來,我國先后進(jìn)行的五次機(jī)構(gòu)改革未從根本上解決現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊病,目前我國的行政體制改革,政府整體職能定位落后,主要表現(xiàn)在: 首先,政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底,職能范圍不清,使得越位、缺位、不到位的情況仍然存在。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)?？傊蟛恐剖巧鐣筠D(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實(shí)行探索大部制改革模式。這樣既集中解決和理順了在宏觀調(diào)控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、市場監(jiān)管領(lǐng)域、文化衛(wèi)生等社會管理領(lǐng)域的職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，又做到了權(quán)力和責(zé)任對等的協(xié)調(diào)配置，明確和強(qiáng)化了部門責(zé)任，使有權(quán)必有責(zé)成為政府行使權(quán)力的基本原則之一；既提高了政府的執(zhí)行力和公信力，同時也為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供了必要的依據(jù)。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。因此，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。機(jī)構(gòu)之間互相扯皮，是影響行政效率的一大頑癥。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。首先，實(shí)行嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制?；诶碚撆c實(shí)踐的要求，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定中理順部門職責(zé)關(guān)系，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對等。第二篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。這種可能性是存在的?！皢栘?zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。減少管理層級，實(shí)行扁平化管理。四是整合機(jī)制。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。不得不承認(rèn),在過去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預(yù)期的進(jìn)展。以上三者導(dǎo)致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權(quán)益。再次,大部門機(jī)制中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,尤其是部的設(shè)置,要根據(jù)行政活動的效能性和協(xié)調(diào)性,堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動、試點(diǎn)先行的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進(jìn)行改革試點(diǎn),然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而全面推進(jìn)改革。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財力勢必更加集中，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,對“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結(jié)構(gòu)。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,社會管理體制的建設(shè)較為緩慢。其次,政府機(jī)構(gòu)職能劃分不合理,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。第一,我國進(jìn)行大部門體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。新公共管理思想指導(dǎo)下的公務(wù)員制度改革，比較典型的例子就是澳大利亞1987年開始的大部制改革中通過的《高級公務(wù)人員法案》，對公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，這個法案將公務(wù)員制度進(jìn)行重新組合設(shè)定，增強(qiáng)公務(wù)人員的流動性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展管理技術(shù)，增強(qiáng)各部領(lǐng)導(dǎo)人使用和調(diào)遣公務(wù)人員的權(quán)力，取得了良好的效果。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。（2）管理方法方面。新公共管理思想指導(dǎo)下的西方政府改革實(shí)踐主要有三種類型；以英美為代表的新公共管理的改革、以德法為代表的漸進(jìn)主義改革和以意大利希臘為代表的爭取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革，但不論是哪種類型的改革，都穿插著對政府部門內(nèi)部的管理體制改革，對我們當(dāng)前的地方政府機(jī)構(gòu)的大部制改革有很好的借鑒作用。從官本位過度到權(quán)力本位，所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，人們追求行政級別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，再加上中國傳統(tǒng)人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度