【正文】 成果。改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。對(duì)村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行廣泛招商，以引進(jìn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。面對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難?？茖W(xué)民主決策。該村實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。為此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項(xiàng)目。各級(jí)政府要貫徹“多予少取”的方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。村集體年收入在5萬(wàn)元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一是集體積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒(méi)有什么增收渠道。七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長(zhǎng)期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個(gè)人無(wú)致富項(xiàng)目、無(wú)帶富能力的村支部書記換下來(lái)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)，提高抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展購(gòu)銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。二是非生產(chǎn)性開(kāi)支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。對(duì)于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時(shí)，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動(dòng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營(yíng)組織合作，增加集體收入。五是充分利用“三個(gè)全覆蓋”和“結(jié)對(duì)幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過(guò)切實(shí)的幫扶增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。積極探索“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”工作模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)和專業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨建工作與完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。各單位、各部門要在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五年規(guī)劃”的任務(wù)開(kāi)好頭。（二）嚴(yán)格管理，靈活經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。比如對(duì)村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。加大“三資”管理。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。突出干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。村級(jí)發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬(wàn)元，債務(wù)總額318萬(wàn)元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。堅(jiān)決制止對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(四)加大政府扶持力度。(二)因地制宜，量力而行。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團(tuán)結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長(zhǎng)10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤(rùn)每年遞增10%。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信已經(jīng)成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則和最為寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，制定以“引進(jìn)促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與村集體合作開(kāi)發(fā)。在此問(wèn)題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，共謀發(fā)展之策。一是集體投資興辦企業(yè)。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。1978年后，我國(guó)廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。當(dāng)前必須正確處理延長(zhǎng)土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。通過(guò)這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問(wèn)題，其成員可以有條件地進(jìn)出。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來(lái)，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會(huì)組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過(guò)高等教育的后備力量。然而，過(guò)去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。但是，目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級(jí)根本沒(méi)有獨(dú)立性，村級(jí)行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過(guò)政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對(duì)幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展變化很大。市里要求“全市擁有集體凈資產(chǎn)的鄉(xiāng)村都要進(jìn)行改革，沒(méi)有集體凈資產(chǎn)的村，要做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、勞齡統(tǒng)計(jì)和清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我區(qū)經(jīng)過(guò)逐步探索、實(shí)踐，形成了一套比較成熟的操作程序,主要步驟是：，建立健全社員代表大會(huì)制度； 、政府批準(zhǔn)； ；，退償老股金； ； ；、個(gè)人資產(chǎn)份額； ； 。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒外省市和其它區(qū)縣改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，研究出臺(tái)了第一個(gè)指導(dǎo)性文件：《關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)處置及集體經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（海政發(fā)?2002?66號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱66號(hào)文件）。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，改制工作進(jìn)度情況是：東升鄉(xiāng)七個(gè)村已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，正進(jìn)行深化改革試點(diǎn)。第一篇：關(guān)于海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)于海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告——2010年6月13日在海淀區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第44次主任會(huì)議上海淀區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)主任 李殿安主任，各位副主任：受劉長(zhǎng)利副區(qū)長(zhǎng)委托，我就海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革情況向區(qū)人大主任會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)。其中西北旺鎮(zhèn)的小辛店和蘇家坨鎮(zhèn)的三星莊尚有部分土地，計(jì)劃在土地被征占后按照既定方案處置。二、改革歷程回顧我區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作始于2002年，大體上經(jīng)歷了探索試點(diǎn)、逐步推進(jìn)和全面推進(jìn)三個(gè)發(fā)展階段：，探索試點(diǎn)階段由于山前地區(qū)城市化進(jìn)程較快，集體土地絕大部分被征占，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，要求進(jìn)行集體資產(chǎn)處置的愿望強(qiáng)烈。三、我區(qū)改革工作的具體做法改革的目的是實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，為此要把集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)存量?jī)糍Y產(chǎn)進(jìn)行股份量化和重組，使集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小?。能夠調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素中最積極的因素——?jiǎng)趧?dòng)力的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力，股東關(guān)心集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的積極性明顯提高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯加快。五、下一階段的目標(biāo)及任務(wù)到去年底，全市已有812個(gè)單位完成了改制工作，今年計(jì)劃完成450個(gè)。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。其次，它突破了家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營(yíng)，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國(guó)家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。土地所有權(quán) 歸屬不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對(duì)集體組織十分不滿。統(tǒng)。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動(dòng)，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動(dòng)者