【正文】 （三）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，繼續(xù)嚴格落實責任制。二、工作目標2006年，全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入在3萬元以下的村達到20；3——8萬元的村達到30；8——15萬元的村達到30；15萬元以上的村達到20。加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。突出政策扶持。一是強化載體建設(shè)，增強村級發(fā)展的“造血”功能。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達100多萬元。二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。二是增加對村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持。現(xiàn)實中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。三是示范引導(dǎo)原則。五、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。在發(fā)展過程中，該村實施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認識到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達成共識。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創(chuàng)建活動。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的保值增值。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔任或任命委派。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。中間的村級股份合作經(jīng)濟組織，承上啟下。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟進行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措觀念認識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織。分。任璨體經(jīng)濟組織職能弱化。二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。(1)管理體制落后。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。在承包制下，集體經(jīng)濟組織實行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。下一步，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，認真總結(jié)、推廣玉淵潭、東升鄉(xiāng)等單位總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，加大力度，抓緊落實，按期、高質(zhì)量完成全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。五是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。（3）《關(guān)于加快和深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（海農(nóng)發(fā)?2007?29號）該文件提出了相關(guān)職能部門要研究制定農(nóng)村綜合管理體制改革的配套措施、平衡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部各類人員之間的利益、鼓勵根據(jù)實際情況創(chuàng)新改制形式，為下一步改革提出了指導(dǎo)性的意見。西北旺鎮(zhèn)絕大多數(shù)村（隊）已完成勞齡登記，部分進展快的單位已進入退償老股金和清產(chǎn)核資工作階段。其中已成立了10個股份經(jīng)濟合作社，分別是東升鄉(xiāng)的太平莊、塔院、清河、小營、馬坊、大鐘寺、八家，玉淵潭和西北旺鎮(zhèn)的安寧莊、馬連洼三隊。一、改革進展情況目前，我區(qū)集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟體制改革工作已取得了很大進展。玉淵潭已于4月21日正式成立了股份經(jīng)濟合作社，正準備進行登記注冊。，不斷推進階段為了進一步加強對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)，這一階段在不斷總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)政府先后出臺了一系列指導(dǎo)性文件，主要包括：（1）《關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革中鄉(xiāng)村進行清產(chǎn)核資的指導(dǎo)意見》（海政辦發(fā)?2003?56號）該文件對產(chǎn)權(quán)制度改革中進行的清產(chǎn)核資工作的時點、范圍、清查方法及清查結(jié)果的公布確認和審核認定等程序作出了詳細規(guī)范，成為我區(qū)改革單位在產(chǎn)權(quán)制度改革中進行清產(chǎn)核資工作的主要依據(jù)。比如，實行“一級所有，一級核算”體制的玉淵潭，采取“以鄉(xiāng)為單位”整體改制的方式；實行 “一級所有，分級核算”體制的東升鄉(xiāng)，采取“以村和鄉(xiāng)直屬企業(yè)為單位”分別改制的方式；海淀鄉(xiāng)擬采取將鄉(xiāng)級資產(chǎn)和人員分配到各村、以村為單位改制的方式；北部一些地方采取“以隊為單位”方式。實行股份合作制后，社員除了家庭經(jīng)營性收入和工資性收入外，還能增加股份分紅收入，這種財產(chǎn)性收入為社員收入持續(xù)增長提供了保證。從目前情況看，需要著力解決以下問題：一是提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對改制的重要性和緊迫感的認識，促進相關(guān)工作抓緊開展；二是應(yīng)當加強扶持，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改制負擔；三是規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，探索股份經(jīng)濟合作社可持續(xù)發(fā)展的途徑；四是積極探索北部地區(qū)改制后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展的模式對經(jīng)濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟績效。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。民主管理難以落實。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。的功能。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等。股份合作制是在家庭經(jīng)濟進一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟的新實踐。組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會再次強調(diào)，增強村級組織的服務(wù)功能。改革后的集體經(jīng)濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程對經(jīng)濟體制和經(jīng)濟組織形式的要求，可以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業(yè)層面進行兼并、合并。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，適應(yīng)社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時指出，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟發(fā)展