【正文】 濟之路，共謀發(fā)展之策。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實行公開招標，實現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負債嚴重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負債全部由村集體承擔。村領導班子圍繞本村優(yōu)勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。明確發(fā)展方向。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠信已經(jīng)成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基石。健全管理制度。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。討論決定問題時,充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行規(guī)定。另外，村領導班子始終緊密團結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。(二)因地制宜，量力而行。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設的直接組織者、推動者和實踐者。(四)加大政府扶持力度。興辦村級企業(yè)的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據(jù)產(chǎn)權的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。堅決制止對村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。二是受政策因素的影響，導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮澹醮遄兏F村，使集體利益受到嚴重的損害。農(nóng)村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。村級發(fā)展載體建設力度也不夠，導致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。加大村綜合服務中心建設力度。二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。突出干部人才隊伍建設。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。加大“三資”管理。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，以農(nóng)村小康建設為目標，以“三培兩帶”工程為契機，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住境內(nèi)重點項目全面建設的機遇，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力提高村級組織的服務能力，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。（二）嚴格管理，靈活經(jīng)營。村級組織要積極創(chuàng)造條件，搞好多種服務工作，制定優(yōu)惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經(jīng)濟組織服務和投資。各單位、各部門要在鄉(xiāng)黨委的領導協(xié)調(diào)下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟“五年規(guī)劃”的任務開好頭。鄉(xiāng)黨委要負總責，黨委書記是“第一責任人”。積極探索“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”工作模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來，把黨建工作與完善社會化服務體系建設緊密結(jié)合起來。三、工作措施（一）提高認識，強化職能。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設進程。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導、鼓勵集體非農(nóng)建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。村級債權債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術人才隊伍建設制、農(nóng)村各類經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農(nóng)村建設提供人才支撐。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。加大村創(chuàng)業(yè)點建設力度。七是村領導班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。三是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。一是受思想觀念束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負債村。一、基本情況我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。三是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度，對經(jīng)濟薄弱村給予一定扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，培養(yǎng)提高干部隊伍的素質(zhì)和他們的領導帶動能力非常關鍵。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當前各地實踐情況，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導向，選擇合 適的發(fā)展項目。集體經(jīng)濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過合作經(jīng)營和服務獲取更高經(jīng)濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實惠。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，應注重實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。該村實現(xiàn)了個人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會研究同意，經(jīng)村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談?？茖W民主決策。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領導干部。面對企業(yè)在經(jīng)營過程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔保，組織銀企合作，主動為企業(yè)排憂解難。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據(jù)實際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。對村內(nèi)閑置資產(chǎn)進行廣泛招商，以引進開發(fā)為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發(fā)展的氛圍。改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。這種措施的出臺，維護了社會穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)