【正文】 向周邊延伸，拉大城市骨架。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完善農(nóng)村土地制度。深化農(nóng)村戶籍制度改革。一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級(jí)市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。打破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α＃ㄈ┮赞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。加快調(diào)整國民收入分配格局。切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。著重從以下幾個(gè)方面努力：加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。(四)以“大帶小，強(qiáng)扶弱”，落實(shí)對(duì)接幫扶措施。為此，一是要組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，合理有序地向外輸出勞務(wù)，增加農(nóng)民收入。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，把農(nóng)發(fā)資金作為“藥引子”，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)基層千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。如04年05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應(yīng)。這也為基層干部如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新服務(wù)方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。因此，多數(shù)農(nóng)民仍處于觀望之中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用不明顯。大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)耕作方式發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，致使生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出低。各鎮(zhèn)均感到財(cái)政壓力大，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于是以農(nóng)業(yè)為主，財(cái)源更為匱乏，在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入發(fā)展上，沒有可以支配的資金。從經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)看，僰王山鎮(zhèn)在時(shí)序進(jìn)度上慢古宋鎮(zhèn)5—6年。耕地面積 31505畝。全鎮(zhèn)轄24個(gè)村2個(gè)社區(qū)266個(gè)居民小組，總戶數(shù)14585戶。縣委、縣政府組織縣級(jí)有關(guān)部門人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作了調(diào)查研究。；；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產(chǎn)蠶730擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個(gè)和珍稀食用菌基地一個(gè)。(三)對(duì)比分析及結(jié)論。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應(yīng)注重研究如何加快農(nóng)村發(fā)展速度。一是由于鎮(zhèn)財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。五是信息不暢也是影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。但由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成了依賴性極強(qiáng)的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對(duì)市場不敏感，不能主動(dòng)順應(yīng)市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動(dòng)尋找差距和對(duì)策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號(hào)召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費(fèi)，除去車費(fèi)和通訊費(fèi)后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟(jì)待遇。從而打破干部由經(jīng)濟(jì)差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動(dòng)局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。三是加快改革相關(guān)制度，降低進(jìn)城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對(duì)農(nóng)民歧視思維，推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是政府要真正走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，盡快轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)“小政府大服務(wù)”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實(shí)生活中行政干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，迅速做大做強(qiáng)，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級(jí)各部門提出了一個(gè)前所未有的難題。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保