【正文】 區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。人均生產(chǎn)總值達到2620美元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的迫切任務。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結構，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導服務。（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結構，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫(yī)院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進得來、留得住。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎設施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。八、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會效應城鄉(xiāng)一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實情陸續(xù)啟動了城鄉(xiāng)一體化建設進程，綏芬河市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無疑會為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進和帶動作用。以機關作風建設為突破口，提升機關黨建水平，更好地服務基層、服務農(nóng)民。堅持正確的用人導向，識人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實施的具體保證措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅持以黨的先進性建設為主線，以提高執(zhí)政能力為重點，切實把黨建工作落到實處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅強的政治保證。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強問題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長遠缺技能。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。城市化后的居民在新社區(qū)實行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權利。股民的股權可在股份合作社內(nèi)進行流通和轉(zhuǎn)讓。預提應由集體承擔的兩保一險資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權債務完畢后，按省市相關部門有關規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準其兩保一險中應由集體承擔的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關主管部門。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經(jīng)將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補貼金。（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。當入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟合作。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務體系、就業(yè)體系及相關體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。前進村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進集體資產(chǎn)的股份制改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。四、實施城鄉(xiāng)一體化推進步驟、任務與實施辦法城鄉(xiāng)一體化是一項長期復雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進實施。雄厚的地方財力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進提供了可靠的資金保證，強大的發(fā)展趨勢和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設提供了堅實的后續(xù)保障。我市僅有的可利用土地資源和擴大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質(zhì)基礎和發(fā)展?jié)摿Α?003年經(jīng)省政府批準實施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設用地面積為：，其中近期（2005年）。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體?！弊鳛楣⒋?、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結合我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟因素的影響；全力、全面實施城鄉(xiāng)一體化建設，以促進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展勢在必行。以口岸進出口物質(zhì)為主導的加工業(yè)迅速興起。省領導曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。由于地處寒溫帶，屬大陸季風氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結構日趨明顯。５％。通過城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸。截止 2008年末，；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次。綏芬河市公有財力的總額擴張，村集體的良性積累，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會保障、社會救濟和社會福利打下了堅實的資金基礎?？煞譃橐韵聨讉€階段分步實施。通過園區(qū)建設吸納農(nóng)村剩余勞動力。以人為本，共建和諧社會。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設國家級綜合保稅區(qū)。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。目前，建華村實有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。為長期穩(wěn)定的固定收入。在股權數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權數(shù)分配到股民頭上。集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動力。基本醫(yī)療保險在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。住房保障 統(tǒng)一建設罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長久的收入保障。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。因些，教育和宣傳工作應該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設的整個過程。按照三個有利于的方針，保持和發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經(jīng)濟全面發(fā)展的新路子。（三）著眼于增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進相關和配套的各基層組織建設。黨員干部作風的轉(zhuǎn)變，關鍵要體現(xiàn)在關注民生、力解民憂上。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，％。三、城市化發(fā)展的措施要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿(mào)服務設施。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結合，有力的促進了城區(qū)的帶動作用。城市建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清