【正文】 突出問題。要在法律層面規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。 20xx 年，我國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為 7 . 6 年，比城鎮(zhèn)居民低 3 年。這項工作的重大戰(zhàn)略意義將隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)逐漸顯現(xiàn)出來，要有戰(zhàn)略眼光和重大政策舉措。毫無疑問，這將是一個相當(dāng)長的過程，切不可操之過急，更不可拔苗助長。公平對待，就是城市政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，逐步做到公平對待、權(quán)利平等。強(qiáng)化服務(wù)，就是政府要提供全方位、多層次、適時到位的服務(wù)，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。農(nóng)民工問題具有普遍性、全局性、長期性，僅依靠一個部門、一個地方的決策很難解決，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。解決農(nóng)民工問題的相關(guān)的制度和政策設(shè)計，不能脫離社會主義初級階段的基本國情，既要有責(zé)任感和緊迫感，又要看到艱巨性和復(fù)雜性，做到盡力而為，量力而行，區(qū)別輕重緩急，有計劃、有步驟地加以解決。二是市場中介行為不規(guī)范，農(nóng) 民工極易上當(dāng)受騙。各級財政要加大投入，起到‘’四兩撥千斤”的作用。一是勞動力流出地政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與，圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。有關(guān)部門聯(lián)手規(guī)范職業(yè)中介行為，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打擊違法犯罪活動，堵住不法分子騙錢的門路。積極探索新 的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。通過財政補(bǔ)貼降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的壓力，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。農(nóng)村青年勞動力是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。 4 ．加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)教育，全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。近幾年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工工資問題高度重視，各地方和各有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，特別是清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資取得了顯著成效，但從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資、杜絕各種克扣工資行為，建立工資正常增長機(jī)制的任務(wù)仍然十分艱巨。廣東南海和江蘇昆山等地試行這種辦法，效果較好。要加強(qiáng)對各地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。勞動合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。 4 ．積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。各級三方協(xié)調(diào)機(jī)制要增強(qiáng)工作的實效性和針對性，可以從本地區(qū)實際出發(fā)，成立法律政策研究、勞動法律監(jiān)督、工資協(xié)商指導(dǎo)、勞資糾紛預(yù)警處理等專門機(jī)構(gòu)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展經(jīng)常性的工作。對重大的職業(yè)安全衛(wèi)生危害事件除嚴(yán)厲懲處肇事者外，要啟動引咎辭職程序，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是各級政府都要加大對職業(yè)安全衛(wèi)生的投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測和職業(yè)病防治所必須的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷和職業(yè)病，不論是否簽訂過勞動合同，用人單位必須負(fù)責(zé)到底，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。社會保險又分為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險 5 個項目，社會救濟(jì)的主體制度形式是居民最低生活保障制度。例如，廣東省就采取這種辦法， T 傷、醫(yī)療、養(yǎng)老“三險”一起上，但待遇 的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險關(guān)系又不能轉(zhuǎn)移，“退保”又只退個人賬戶或個人賬戶中的個人繳費(fèi)部分，社會統(tǒng)籌部分則留在當(dāng)?shù)?，?quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等。近年來，一些地方對建立農(nóng)民工社會保險制度進(jìn)行了積極的探索。 （四）關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題農(nóng)民工的社會保障問題，不是要不要搞的問題，而是搞哪些項目和怎樣搞的問題。特別是有毒物品作業(yè)場所必須不折不扣地貫徹 《 有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》 。對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用的規(guī)定。具體措施如下： 1 ，嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力 度。在農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。所有用人單位都要建立勞動合同管理臺賬，并將其與勞動報酬支付、勞動用品發(fā)放、社會保障繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制，促使農(nóng)民工工資合理增長，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。據(jù)勞動保障部對我國與 20 個不同類型國家制造業(yè)工資成本的對比研究，發(fā)達(dá)國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在 35 ％一 50 ％左右，其他類型國家一般在 20 ％一 35 ％左右，而我國的這個比例僅為 9 . 3 ％。要加快推進(jìn)工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度的建設(shè)，特別是要盡快推行工資保證金制度。 （二）關(guān)于農(nóng)民工工資和用工管理問題按時足額領(lǐng)取自己的勞動報酬，是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)后的第一要求。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為主要目標(biāo)的中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校，對民辦職業(yè)院校一視同仁，鼓勵民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育。 3 ．以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。對國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)人的工種，嚴(yán)格實行持證上崗制度。農(nóng)民外出前的引導(dǎo)性培訓(xùn)主要靠中央和地方電視臺開設(shè)專門頻道，以及農(nóng)村現(xiàn)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)設(shè)施開展，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和生活常識，以及城市就業(yè)信息直接送到農(nóng)戶。三是勞動力流入較多的城市要建設(shè)政府監(jiān) 督管理的零工交易場所，免費(fèi)為農(nóng)民工提供供求直接見面的平臺。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)各部門力量，這樣才能把有限的資金用在刀刃＿仁。加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高，是一個戰(zhàn)略性問題。當(dāng)前存在的主要問題： 一是政府投人嚴(yán)重不足，各地很少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù)，農(nóng)民很難從公共信息渠道獲得準(zhǔn)確的就業(yè)信息。立足當(dāng)前，就是一定要考慮到各地差異，從實際出發(fā)確定工作方針，首先抓緊解決農(nóng)民工受歧視和權(quán)益保障方面面臨的最直接、最現(xiàn)實的問題。我國的國情決定了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須堅持“兩條腿走路”的方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，堅持農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。 2 ，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。在工作上，應(yīng)當(dāng)堅持的指導(dǎo)方針是： 1 ．公平時待，一視同仁。這樣做并不是要固化家庭小規(guī)模土地經(jīng)營方式。只有全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，才能為我國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，才能使我國產(chǎn)品在國際市場上有更強(qiáng)的競爭力，才能增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后自我維權(quán)的能力，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，對解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。這就要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，推進(jìn)體制改革和 制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制，切實解決農(nóng)民一的切身利益問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市社會安定和諧與健康發(fā)展。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實發(fā)揮小城鎮(zhèn) 在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動我國城市化進(jìn)程中的作用。我國農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。我國城鎮(zhèn)化率按年均增加 1 個百分點(diǎn)計算， 2020 年將達(dá)到 57 % ，城鎮(zhèn)總?cè)丝? 8 . 28 億， L 匕 20xx 年增加 3 . 26 億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長 0 . 37 億）。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移的占到 90 ％。這就要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)村富余勞動力過多、農(nóng)民就業(yè)不充分的問題。同時，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價勞動力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經(jīng)濟(jì)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。由于勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán) 、違法不究的現(xiàn)象比比皆是。從根本上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種 不平等。一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工自身也缺乏這個意識。農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行。即便是在農(nóng) 民工服務(wù)工作比較好的上海市， 20xx 年外來兒童的免疫接種率也只有 65 % ，而當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到 99 % 以上。很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況。農(nóng)民工生病時，由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。一是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī) 治賠償困難。一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門檻和壁壘，使農(nóng)民．工遭受就業(yè)歧視。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工不僅工資收人水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。這已成為我國分配領(lǐng)域中一個最突出的問題。解決農(nóng)民工問題不僅是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的歷史任務(wù)?？傮w上看，農(nóng)民 工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺，勞動力成本不斷上升，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是一種客觀要求，技術(shù)含量低、土地占用大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析， 20xx 年農(nóng)民工總量比上年增長 3 . 8 % , 增幅下降 5 個百分點(diǎn)；平均年齡 28 . 6 歲，比上年增加了 0 . 4 歲。 農(nóng)民工規(guī)模仍會繼續(xù)擴(kuò)大，但增速將趨向平穩(wěn)。農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入 ，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。 3 ．農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍。 1 997 年到 20xx 年，工資性收人占農(nóng)民人均純收人的比重由 25 ％提高到了 34 ％。農(nóng)民工為工業(yè)增強(qiáng)了競爭力，為城市增加了活力，為改革開放增添了動力?？顼L(fēng)域流動的農(nóng)民工，在直轄市的占 9 , 6 % ，約 1140 萬人；在省會城市的占 18 . 5 % ，約 2190 萬人；在地級市的占 34 . 3 % ，約 4060 萬人；在縣級市的占 20 . 5 % ，約 2420 萬人；在建制鎮(zhèn)的占 11 . 4 % ，約 1 350 萬人。 4 ．以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主。據(jù)調(diào)查， 88 ％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占 12 ％。勞動和社會保障部根據(jù)對全國地級以上城市（不含縣級市和縣域）流人農(nóng)民工的統(tǒng)計 ，推算出農(nóng)民工約為 9000 萬人。 】 992 年鄧小平南方談話發(fā)表后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮。到 1978 年，全國仍有 2 . 5 億人門沒有解決溫飽問題，也與此有一定的關(guān)系。 一、農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是我國工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動我國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。調(diào)研起草組由國務(wù)院研究室牽頭，中央和國務(wù)院 17 個部門、 8 個農(nóng)民工輸出或輸人大?。ㄊ校槌蓡T單位，并邀請 5 位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家參加。調(diào)研起草組還就涉及農(nóng)民工的重點(diǎn)問題，召開了 9 次調(diào)研成果交流會和專家座談會，在深入研討、集思廣 益的基礎(chǔ)上，起草形成了本報告。我國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力流動就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個發(fā)展階段。 1 984 年，中國社會科學(xué)院 《 社會學(xué)通訊 》 首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年，全國農(nóng)民工中 16 一 30 歲的占 61 % , 31 一 40 歲的占 23 % , 41 歲以上的占 16 % ；農(nóng)民工的平均年齡為 28 . 6 歲；初中文化程度的占 66 % ，接受過各種 技能培訓(xùn)的占近 24 ％。 3 ．以來自中西部地區(qū)為主 〔 20xx 年，中部地區(qū)外出農(nóng)民一 J 。在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大，占 37 . 9 % ；在中部和西部地區(qū)建筑業(yè)的比重最大，分別為 30 . 1 ％和 37 ％。這種“候鳥式”的流動有兩種形式：一是“鐘擺式”，以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動。我國農(nóng)村土地資源太少、農(nóng)業(yè)勞動力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工甚至就要陷于癱瘓。城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價值 得到提升。農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動，增強(qiáng)了整個社會的生機(jī)和活力，對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn)。另一方面，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工 產(chǎn)生巨大拉力；我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收人的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)