【正文】 農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。 5 ．農(nóng)民外出務工已成為促進改革的推動力。農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市 場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制成為現(xiàn)實，促進了我國勞動力市場的發(fā)育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式的轉變。農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動，增強了整個社會的生機和活力，對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革。 （四）農(nóng)民工的發(fā)展趨勢我國正在進人工業(yè) 化的中期階段和城市化的加速階段。按城市化率每年提高 l 個百分點的速度發(fā)展，達到城市化成熟階段還需要近 30 年的時間。加快推進、城市化進程，正確引導農(nóng)民工的發(fā)展，必須準確把握農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢。 農(nóng)民工規(guī)模仍會繼續(xù)擴大，但增速將趨向平穩(wěn)。當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。一方面，目前農(nóng)村有 1 . 5 億富余勞動力，隨著 20 世紀 80 年代生育高峰出生的人口進人勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另一方面，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務工 產(chǎn)生巨大拉力；我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術進步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收人的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進城就業(yè)具有巨大引力。這表明，無論是勞動力供給狀況，還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進程，都預示著農(nóng)民工的規(guī)模將會繼續(xù)擴大。但也要看到，我國新增勞動力數(shù)量已開始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。“九五”時期，農(nóng)村勞動力年均增加 584 萬人，年均增長 1 . 3 % 。 “十五”前 4 年（ 20xx 一 20xx 年），農(nóng)村勞動力年均增加 433 萬人，年均增 長 0 . 9 % ，與“九五”相比年均新增勞動力數(shù)量減少約 150 萬人，年均增速下降了 0 . 4 個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析， 20xx 年農(nóng)民工總量比上年增長 3 . 8 % , 增幅下降 5 個百分點；平均年齡 28 . 6 歲，比上年增加了 0 . 4 歲。新增勞動力的減少和農(nóng)民工增幅下降，預示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預示著我國勞動人口的青春“紅利”正在逐漸消逝，特別是隨著經(jīng)濟增長方式加快轉變，勞動力結構性矛盾將會進一步加劇?？偭窟^剩和結構性短缺將是我國農(nóng)村勞動力在較長 一個時期內的特征。 2 ．農(nóng)民工流向仍以東部地區(qū)和大中城市為主，但將逐漸向中西部地區(qū)和中小城市擴散。我國工業(yè)化、城市化進程加速，將使大中城市和東部發(fā)達地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動力聚集效應。大中城市特別是東部發(fā)達地區(qū)吸引了大量的外資，對高素質勞動力存在巨大需求，今后時期仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，仍然是農(nóng)民工的主要輸人地。 20xx 年到東部地區(qū)務工的農(nóng)民工比上年增加了 448 萬人，增長 7 . 4 % ，占農(nóng)民工總量的比重也由上年的 68 ％提高到 70 % ；進人大中城市的農(nóng)民工占總量的 62 . 4 % ，比上年提高了 1 . 5 個百分點。從各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，經(jīng)濟發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進的。隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺，勞動力成本不斷上升，進行產(chǎn)業(yè)結構調整和升級是一種客觀要求，技術含量低、土地占用大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉移。伴隨著這種梯度轉移，農(nóng)民工流向也將隨之位移。目前這種跡象已經(jīng)出現(xiàn)，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉移，促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就近就地轉移有所增加。 3 ．農(nóng)民工轉移仍以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)為主，但在城鎮(zhèn)定居的將逐漸增多。 目前，大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種“候鳥式”的生活和就業(yè)方式的主要原因是：農(nóng)民工收人偏低，不足以支撐其家庭在城市定居生活；現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度，使農(nóng)民工難以在城市長久居留；農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地，使他們流則有根、出而能退、進退有路。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，可以避免在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在今后相當長的時間里將繼續(xù)存在，大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主。但也要看到，農(nóng)民工群體流動和不穩(wěn)定就業(yè)，對我國工業(yè)化、城市化也有一定的負面影響?？傮w上看，農(nóng)民 工正在發(fā)生三大轉變：一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉變。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年外出務工 6 個月以上的農(nóng)民工占 81 . 3 % ，比上年提高了 3 . 7 個百分點，比 20xx 年提高 6 . 4 個百分點。二是由城鄉(xiāng)流動向融人城市轉變。據(jù)統(tǒng)計，近年來舉家外出的農(nóng)民工持續(xù)增加， 20xx 年達到 2470 萬人。三是由謀求生存向追求平等轉變。新一代的農(nóng)民工進城務工，不僅是為了掙錢，他們更向往現(xiàn)代化的生活方式，對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。這些新特點，預示著未來在城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會逐漸增多。農(nóng)民工是 具有中國特色的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路的必然產(chǎn)物，也必將伴隨我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的全過程。解決農(nóng)民工問題不僅是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的歷史任務。 二、當前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因（一）農(nóng)民工面臨的突出問題近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，并提出了“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署做了大量工作，進行了一些有益探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。特別是針對農(nóng)民工工資被拖欠、進 城務工遭歧視、正當權利受損害，以及就業(yè)技能低、子女卜學難等突出問題，開展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項治理，清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，增加用于農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的投人，積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務教育等問題。這些方面的工作，在社會上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反響，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉。但總的看，農(nóng)民工外出就業(yè)和權益保障等方面仍然面臨著很多問題，關于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度，還不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不適應構建社會主義和諧社會的要 求。 當前，農(nóng)民工面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下 5 個方面： 1 ．農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在問題嚴重。一是工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。這已成為我國分配領域中一個最突出的問題。各地的最低工資標準普遍偏低，且標準調蔡緩慢，一些企業(yè)主往往把最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調查，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的 50 % ，但月平均收人不到城鎮(zhèn)職工平均工資的 60 % ，實際勞動小 時工資只相當于城鎮(zhèn)職上的 1 / 4 。據(jù)調查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到 10 元錢，扣除物價上漲因素實際＿ L 是負增長。有關研究成果表明，我國制造業(yè)工人的工資成本，僅相當于一些發(fā)達國家的 1 / l0 甚至 l / 2O ，而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個比例還要低得多。 2 億左右農(nóng)民工的低工資，導致在國民財富分配中，勞動收人與財政收人、投資收益相比，所占份額明顯偏低。據(jù)勞動保障部的調查資料，近年來工資占 GDP 比例不斷下降， 1989 年是 16 % , 20xx 年則下降到 12 ％。農(nóng)民工不僅工資收人水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。盡管國家采取了追討工資專項行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局 20xx 年抽樣調查，仍有 10 ％的農(nóng)民工人均被拖欠工資 7 個月?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也十分突出。二是勞動安全衛(wèi)生條件很差，往往缺乏最基本的勞動保護。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲 服務、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近 70 萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡 6000 多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。三是超時間、超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權利沒有保證。據(jù)國家統(tǒng)計局 20xx 年所作的典型調查，農(nóng)民工日工作時 間 11 個小時，每月工作時間超過 26 天。 76 ％的農(nóng)民．工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強迫農(nóng)民工加班加點。四是農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權利和公共就業(yè)服務。一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務工領域、行業(yè)工種等方面設置門檻和壁壘，使農(nóng)民．工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。據(jù)勞動保障部 20xx 年對 40 個城市的抽樣調查，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為 12 . 5 ％。農(nóng)民工缺乏勞動就業(yè)培訓的機會，技能素質不適應勞動力市場需求的問題十分突出?，F(xiàn)行“陽光工程”的培訓對象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對農(nóng)民工進行在崗和轉崗技能培訓。一些地方出現(xiàn)的‘’民工荒”，既反映農(nóng)民工對低收人狀況的不滿，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓的農(nóng)民工短缺問題。 2 ，農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。一是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī) 治賠償困難。工傷保險是目前惟一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部 20xx 年快速調查，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為 12 . 9 % ，農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風險，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺，后顧之憂難以解決。勞動保障部調查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為 10 ％左右，養(yǎng)老保險的參保率為 15 ％左右。而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。例如，東莞市 20xx 年農(nóng)民工 退保 40 萬人次，平均參保時間僅 7 個月。農(nóng)民工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府、社會和家庭。農(nóng)民工生病時，由于無法承擔城市高額的醫(yī)療費用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。 3 ．農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務。一是子女義務教育困難。農(nóng)民工子女上學難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一個問題，很多地方?jīng)]有將進城農(nóng)民工子女納人當?shù)亓x務教育體系。盡管中央三令五申，但一些地方公立學校仍然向農(nóng)民工子女收取借讀費，小學每學期收取借讀費 600 至 800 元，初中每學期收取借讀費 1000 元左右。農(nóng)民工子弟學?；镜貌坏疆?shù)卣呢斦С郑挥幸揽扛呤召M維持運轉，加重了農(nóng)民工的子女教育負擔。另外，農(nóng)民工家庭父母長期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學、失學人數(shù)增多。二是居住條件比較惡劣，生活質量低下。很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況。根據(jù)部分城市調查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚、地下室和未竣 T 的房屋中 ；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對廉價的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的城市?；钐幱凇肮聧u化”狀態(tài)，他們穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調。很多農(nóng)民工長期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過正常的家庭生活。三是未能完全納入城市計劃生育服務體系，公共衛(wèi)生服務不到位。目前城市的計劃生育工作，主要針對本地城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的計劃生育工作，一直是一個難點和盲區(qū)。農(nóng)民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務的可及性很低。即便是在農(nóng) 民工服務工作比較好的上海市， 20xx 年外來兒童的免疫接種率也只有 65 % ，而當?shù)貞艏畠和慕臃N率已達到 99 % 以上。 4 ．農(nóng)民工維權工作困難重重。一是維權法制不健全。目前，涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照 《 勞動法 》 規(guī)定，勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁，才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動爭議仲裁時效 60 日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權的時機。此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過多，必要程序全部走完一般需要 1 一 2 年，有的到案件終結時用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，迫使農(nóng)民工 到處申訴告狀。二是很難正常行使民主權利。農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行。許多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有建立工會組織。很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年，成為技術骨干，但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位，把農(nóng)民工劃人另冊，與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大，