【正文】 第一次被提到與政治、經(jīng)濟同等的高度上來，意味著環(huán)境保護的重大意義和迫在眉睫。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任?！薄案骷壢嗣裾h(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點污染物排放總量控制指標。新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責令改正，拒不改正的。新法規(guī)定：國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護；省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項法來進行具體規(guī)范和防治。具體的罰款額度將由專項法決定。否則，將被責令停止建設(shè)，處以罰款，并可責令其恢復(fù)原狀。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。生態(tài)保護紅線，實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護底線、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會瓦解，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)會坍塌，國家安全也會受到威脅。廣泛宣傳，意識要牢固樹立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識，以守住底線，增強環(huán)境保護對社會建設(shè)的支撐力，對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化力，對國家安全的保障力。新修訂的《環(huán)境保護法》把生態(tài)保護紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用?！皟筛摺彼痉ń忉寣θ胱锛葱叹虚T檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。新修訂《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定：國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾??；國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施；國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施；未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，即區(qū)域限批。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式從法理上畫上了句號，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。1可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當專項報告。專設(shè)信息公開和公眾參與專章新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督?！痹谡畬ε盼蹎挝坏谋O(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。保護環(huán)境上升為國家的基本國策與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責令改正，拒不改正的。”沒有進行環(huán)評的項目不得開工新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害?，F(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。新職責——明確政府管理新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環(huán)境保護事業(yè)強有力的引導(dǎo)。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。[措施]一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！窘庾x】近些年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了國家和民族發(fā)展的安全底線思維。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人