【正文】 以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質的提高。(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。[3]杜晉豐.《公安機關監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航?；鶎庸裁窬m應社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質量不高的重大頑疾。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質不高，觀念陳舊等主觀原因。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。外部監(jiān)督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監(jiān)督。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。對警察機關的活動經費，要實行國家統(tǒng)一調度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經費。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。關鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策公安行政執(zhí)法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題（一）在認定案件事實中存在的問題公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構成認定錯誤。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。以外國人、國際貿易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。而這樣的人才公安機關極為缺乏。（三）公安隊伍法治觀念不強目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為?！惫矙C關要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權力監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關內部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。有的執(zhí)法機關經費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。其次，執(zhí)法隊伍的知識結構不合理。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。如《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序對于保障和監(jiān)督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發(fā)揮。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。一方面上級督察機關通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監(jiān)督。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力公安機關的監(jiān)督主要分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規(guī)模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故?！娟P鍵詞】基層公安行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會【目 錄】一、當前基層公安執(zhí)法工作的內容和特點二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。[參考文獻][1]李林.“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。(四)推進警察體制改革：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務統(tǒng)一領導，最大限度的發(fā)揮公安機關整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，現(xiàn)行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發(fā)展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發(fā)展不平衡，導致一些經濟不發(fā)達地區(qū)的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，%，%，是少數(shù)低經費國家之一。這種現(xiàn)象是導致警民關系不和諧的主要原因。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。警察是構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內容。森林公安派出所規(guī)范化建設要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性；注重構筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。在內部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機關的職責權限，明確一線執(zhí)法單位、每個執(zhí)法崗位應該干什么、怎么干、負什么責任，切實解決責任不明的問題。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。如我區(qū)4名警力中4555周歲2人（大專），3545周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報批復雜，偵查破案效率低下。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。[5]張惠文．《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。監(jiān)督的視野不夠寬敞，只強調了內部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往疏于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以言代法，以權代法，唯長官意志和權力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產生一系列執(zhí)法問題的根源。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。一、當前警察執(zhí)法存在的問題（一）執(zhí)法理念，指導思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程，主要原因是：執(zhí)法指導思想不正確，警察隊伍整體素質不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。三、解決問題的途徑（一）樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權合法，以權代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執(zhí)法