【正文】 中存在的問題和對策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第三期。[6]鄒少陶．《公安實(shí)踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第二篇：當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策林偉軍森林公安作為國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機(jī)關(guān)的一個專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。（二）案件管轄權(quán)限不明確一是治安案件管轄方面：森林公安機(jī)關(guān)以保護(hù)森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項(xiàng)：國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實(shí)不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強(qiáng)制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。同時，森林公安機(jī)關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強(qiáng)警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。有的森林公安派出所受財(cái)力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回?fù)芴畛浣?jīng)費(fèi)，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。因此，各級森林公安機(jī)構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。（二）明晰森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。三是完善責(zé)任追究制度。二是要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法保障。第三篇：當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題翟偉當(dāng)前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見習(xí)時，就“有幸”單獨(dú)進(jìn)行訊問并制作筆錄。：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大。不愿意接待。筆者粗略統(tǒng)計(jì)，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，%，%，已有了長足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實(shí)施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機(jī)關(guān)的行政行為，切實(shí)防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實(shí)際出發(fā)。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強(qiáng)監(jiān)督部門的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第三期。[6]鄒少陶.《公安實(shí)踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第四篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會主義和諧社會的建設(shè)。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機(jī)加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)?；鶎庸补ぷ鞯钠D苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后當(dāng)前我國基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。同時還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。同時公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事實(shí)等原因，對公安行政相對人認(rèn)定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。本來應(yīng)同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。（四）、民警個人素質(zhì)導(dǎo)致的問題一是對公安行政管理相對人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對公安行政相對人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。在處理國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。“沒有規(guī)矩，不成方