【正文】 偷稅、逃稅的稅收違法行為的打擊力度，充分發(fā)揮稽查威懾力，有力促進(jìn)依法納稅觀念和良好執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步形成。[關(guān)鍵詞] 稅收管理 管理創(chuàng)新一、稅收管理現(xiàn)狀分析（一）稅收管理創(chuàng)新成果稅務(wù)機(jī)關(guān)是為國(guó)聚財(cái)、保證公共開(kāi)支的職能部門(mén)，稅收管理的質(zhì)量高低關(guān)系重大。強(qiáng)化信息管稅戰(zhàn)略下的稅收管理。（2）據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)超過(guò)150 個(gè)，其中由國(guó)家稅務(wù)總局主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的有34 個(gè)。2010年全市國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)征管流程改革，實(shí)行“統(tǒng)一接收、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)”的征管模式，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性和有效性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門(mén)間相互推脫的情況仍然存在。（2）粗放化的稅收管理方式，使得既有的管理資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置和高效使用，進(jìn)而阻礙了管理效能的提高和管理成本的降低。但往往被基層管理員單純地解讀為“重服務(wù)、輕管理”的一個(gè)做法，加重了大廳責(zé)權(quán)的同時(shí)削弱了稅收管理的責(zé)任和權(quán)限。二、稅收管理創(chuàng)新的思路和對(duì)策要實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新，解決現(xiàn)行稅收管理框架中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，必須依托對(duì)稅收管理手段、模式和機(jī)制三方面的創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)階段稅收管理工作的實(shí)際情況，綜合研究和分析稅收管理創(chuàng)新的思路和對(duì)策。（2）將國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向外部延伸，實(shí)現(xiàn)與地稅、工商、海關(guān)、銀行等其他部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的銜接，建設(shè)先進(jìn)的、可靠的信息交換平臺(tái)。關(guān)鍵在于通過(guò)強(qiáng)化稅收分析來(lái)有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，具體可依托信息平臺(tái)，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度。要完善納稅人信用等級(jí)分類(lèi)管理模式，可運(yùn)用現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新配套機(jī)制，譬如建立納稅信用激勵(lì)與失信懲罰機(jī)制。通過(guò)稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過(guò)納稅評(píng)估引導(dǎo)納稅人稅收遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過(guò)稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過(guò)對(duì)分析、評(píng)估、稽查反映問(wèn)題的匯總歸納，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動(dòng)、相互制約的稅源管理工作機(jī)制。[3]錢(qián)寶榮：《稅收管理創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)論叢》2008年06期。由于地理位置的原因，ｘｘ碼頭成為過(guò)往商品的必經(jīng)之地，也是ｘｘ水產(chǎn)品的集散地，部份水產(chǎn)品在該碼頭即時(shí)進(jìn)行交易，部份途經(jīng)該碼頭運(yùn)送到其他地方去。上述水產(chǎn)品增值稅征收管理辦法，在堵塞水產(chǎn)品稅源流失、防止納稅人偷逃水產(chǎn)品增值稅上發(fā)揮了很大的作用，但由于人員素質(zhì)與稅收管理方式的脫節(jié)、執(zhí)法監(jiān)督與稅源管理的不到位等原因的影響，碼頭水產(chǎn)品增值稅的征收管理仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。由于水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)流動(dòng)性大，而且很多水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在銷(xiāo)售上呈現(xiàn)靈活性、隱蔽性的特點(diǎn)，稅收管理難度大。另外，一些水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者利用稅收管理的漏洞采取“跑、避、逃”辦法偷逃水產(chǎn)品增值稅，“跑”就是利用快艇、漁船等運(yùn)輸工具不經(jīng)碼頭直接銷(xiāo)售水產(chǎn)品；“避”就是利用稅收管理員不在碼頭的時(shí)候銷(xiāo)售水產(chǎn)品；“逃”就是采取晚間出貨的形式銷(xiāo)售水產(chǎn)品。（三）建立護(hù)稅協(xié)稅體系，齊抓共管，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅稅源管理工作。（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象一是牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、群眾觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類(lèi)組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取百分制考核計(jì)算辦法，對(duì)共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、考核組綜合評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對(duì)待不同層次、不同類(lèi)型的干部。根據(jù)被考核對(duì)象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評(píng)價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評(píng)價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。一、存在的主要問(wèn)題（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒(méi)有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問(wèn)題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。改變?cè)诖a頭進(jìn)行征收管理的方式，取消現(xiàn)金征稅，在加強(qiáng)戶(hù)籍管理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)納稅人健全賬冊(cè)自行申報(bào)納稅，儲(chǔ)稅劃繳，集中征收。（三）稅源管理不到位，稅款流失嚴(yán)重。對(duì)此，我局已多次制止和糾正此類(lèi)“不合法”的征稅行為。主要是對(duì)部分納稅意識(shí)好、手續(xù)齊備的固定業(yè)戶(hù)（第一類(lèi)納稅人）采取由其自主上門(mén)申報(bào)納稅的辦法；二是檢查和監(jiān)控征收的方式。一直以來(lái)，納稅人、社會(huì)各方面以及政府部門(mén)圍繞碼頭水產(chǎn)品征收增值稅是否合法的問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，納稅人的投訴也時(shí)有發(fā)生，為此，我局對(duì)ｘｘ分局碼頭水產(chǎn)品增值稅的征收管理情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，重點(diǎn)圍繞征稅的合法性、征收方式及管理方式的創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際探索新的征管模式，以全面規(guī)范和加強(qiáng)小規(guī)模納稅人水產(chǎn)品增值稅的征收管理工作。參考文獻(xiàn)： [1]錢(qián)寶榮：《現(xiàn)階段我國(guó)稅收管理創(chuàng)新的路徑分析》。推行稅源一體化管理，重點(diǎn)是建立兩個(gè)機(jī)制：一是要建立橫向的稅收征管各環(huán)節(jié)、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可以完善相應(yīng)機(jī)制和制度，同時(shí)融合信息化創(chuàng)新，探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，集風(fēng)險(xiǎn)防控、追責(zé)和整改于一個(gè)平臺(tái)，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和信息化。探索和推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理新模式稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是近年來(lái)各地都在研究探討的新稅收管理模式，其含義是：將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最大限度地防范稅收流失；規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施積極主動(dòng)管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索。（1）完善第三方信息報(bào)告制度。稅收管理工作要以科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治稅，實(shí)行稅收管理創(chuàng)新。新流程下暗藏的稅收管理隱患稅收征管業(yè)務(wù)流程改革將咨詢(xún)受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺(tái)辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問(wèn)題；將納稅評(píng)估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺(tái)實(shí)施分類(lèi)管理。但是從實(shí)施效果看，仍存在一定問(wèn)題：（1）一定程度上保留了傳統(tǒng)專(zhuān)管員制度的“權(quán)力過(guò)于集中、缺乏監(jiān)督制約”的弊端。組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題影響稅收管理整體效能的發(fā)揮。（二）當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題稅收管理中的信息資源利用效益低。通過(guò)對(duì)辦稅業(yè)務(wù)全面梳理和簡(jiǎn)并優(yōu)化，對(duì)辦稅服務(wù)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。為解決上述各項(xiàng)問(wèn)題，就必須依靠稅收管理創(chuàng)新。增值稅一般納稅人規(guī)模擴(kuò)大后，全覆蓋的檢查很難常態(tài)進(jìn)行。推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，把各種業(yè)務(wù)功能都整合在一起，達(dá)到“一網(wǎng)全辦”的效果，使辦稅操作更加方便快捷。（四）管理模式落后難以做到“寬進(jìn)、嚴(yán)出、細(xì)管”。（二）增值稅一般納稅人稅收管理風(fēng)險(xiǎn)增加。要繼續(xù)完善和拓展金稅工程的各項(xiàng)功能和覆蓋面。從當(dāng)前看，還應(yīng)著重做好以下工作：增值稅制要適時(shí)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大范圍。查處與宣傳并舉。首先要進(jìn)一步完善落實(shí)崗位責(zé)任制。其次要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的管理。第四要經(jīng)常性地審核企業(yè)的帳務(wù)狀況特別是企業(yè)的資金往來(lái)，貨物出入庫(kù)單證和運(yùn)輸費(fèi)用等賬務(wù)核算情況，綜合分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況是否正常。因此我們當(dāng)前最為重要的是要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，特別是嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管信息系統(tǒng)——“金稅工程”和全省征管軟件各系統(tǒng)的崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，嚴(yán)格地按照國(guó)家“金稅工程”操作的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位的工作責(zé)任和操作權(quán)限，嚴(yán)格抓好一般納稅人認(rèn)定、售機(jī)、戶(hù)口設(shè)置、發(fā)票開(kāi)票限額的設(shè)定、供票、開(kāi)票、認(rèn)證、納稅申報(bào)、抵扣、納稅和納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)以及協(xié)查等一系列環(huán)節(jié)的工作，做到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位之間相互依存、相互制約，一環(huán)緊扣一環(huán)，切實(shí)把好每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)所需的資料審核關(guān)，并準(zhǔn)確清楚記錄好各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行檔案。再加上現(xiàn)有 版征管軟件中”稽核模塊”無(wú)法正常使用，未能做到人機(jī)結(jié)合，納稅評(píng)估主要靠人工評(píng)估為主，這在相當(dāng)程度上影響了評(píng)估的工作效率和工作質(zhì)量，削弱了一般納稅人的后續(xù)管理手段——納稅評(píng)估的發(fā)揮。我們現(xiàn)在對(duì)“金稅工程”各環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)有相應(yīng)較為嚴(yán)格的制度規(guī)定，但很多基層單位對(duì)“金稅工程”，對(duì)管好一般納稅人的工作重視不夠，對(duì)相應(yīng)制度的落實(shí)不到位，一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“金稅工程”缺乏系統(tǒng)和大局觀念，在制度執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)崗位個(gè)別人員既沒(méi)有認(rèn)真遵守規(guī)定、履行職責(zé)，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度和崗位職責(zé)的履行情況也缺乏細(xì)致的管理和有效監(jiān)督，致使“金稅工程”整個(gè)運(yùn)作體系出現(xiàn)人為的操作漏洞，從而破壞了“金稅工程”應(yīng)有的制約和保障作用，導(dǎo)致一般納稅人的管理出現(xiàn)一些嚴(yán)重問(wèn)題。大宗商品購(gòu)貨返利在購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中已普遍存在，但是近年來(lái)的返利形式日益多樣化，如一些企業(yè)利用平銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)期將從賣(mài)貨方以“宣傳費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“包裝費(fèi)”、“中轉(zhuǎn)費(fèi)”及“讓利費(fèi)”等各種名義收取的讓利收入隱匿不申報(bào)，直接沖減成本費(fèi)用，未作價(jià)外收入計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅額。在我們的工作實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)對(duì)同一行業(yè)不同廠(chǎng)家同一時(shí)期的收購(gòu)價(jià)格和原材料成本進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)不同廠(chǎng)家之間同類(lèi)農(nóng)業(yè)品的收購(gòu)每斤價(jià)格相差較遠(yuǎn)，差距有的在1/3 以上，相同品種的原材料耗用量差異也較大，不符合市場(chǎng)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律。甚至有的還買(mǎi)通一些地方的稅務(wù)內(nèi)部人員，用稅務(wù)部門(mén)發(fā)行發(fā)售系統(tǒng)為其自行攜帶的防偽稅控機(jī)進(jìn)行授權(quán)發(fā)行，將騙購(gòu)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或假發(fā)票號(hào)碼寫(xiě)入授權(quán)IC卡內(nèi)，再利用這些發(fā)票進(jìn)行虛開(kāi)。這一類(lèi)多發(fā)生在商貿(mào)流通領(lǐng)域，他們從稅務(wù)登記開(kāi)始，到臨時(shí)一般納稅人資格認(rèn)定、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)審核等多個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作。二、當(dāng)前一般納稅人管理中所面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)盡管當(dāng)前一般納稅人的管理工作已取得了較大成效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅收環(huán)境的日益變化，以及原有利益分配格局的相繼打破和重組，一般納稅人的管理工作已面臨著更新更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，偷騙稅與反偷騙稅的斗爭(zhēng)仍在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)進(jìn)一步升級(jí)和持繼，從更高的意義上講，一般納稅人征收管理工作仍是任重而道遠(yuǎn)。第一篇：當(dāng)前增值稅一般納稅人稅收管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究當(dāng)前增值稅一般納稅人稅收管理存在