【正文】 數(shù)；有些地方未按二輪承包土地合同核實土地面積，甚至虛報或瞞報土地面積；一些地方簡單確定減負比例，倒算常產(chǎn)；有的地方核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地和常產(chǎn)不征求農(nóng)民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統(tǒng)還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對財政轉(zhuǎn)移支付的期望值過高等等。上述問題的存在，有多方面的困難和客觀原因，但最重要的還是部分干部的思想認識沒有真正到位。我還是那句話，到時，哪個地區(qū)完不成、哪個縣完不成，我們不能降低標準、憑印象給你轉(zhuǎn)移支付。（三）要加大搞好各項配套改革的力度。要認真研究和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)與種地多的農(nóng)民負擔重的問題。要不斷地加強對廣大干部特別是基層干部的培訓，提高基層干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。要堅決落實“三不準”（即農(nóng)業(yè)稅及其附加不準超過自治區(qū)規(guī)定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農(nóng)業(yè)稅及附加和“一事一議”之外對農(nóng)民進行任何形式的攤派和收費）。要堅持先改制，后改革的原則。農(nóng)村稅費改革，必將促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革；必將進一步調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；必將有利于解決農(nóng)村長期積淀的深層次矛盾和問題，加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。縣、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要轉(zhuǎn)變作風，扎實工作。學習好、掌握好、執(zhí)行好上級農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費改革目標任務的關(guān)鍵。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)“三個目標”是農(nóng)民利益切實得到保護，農(nóng)村經(jīng)濟和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復工作班子，實行集中辦公，組織學習和培訓，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務上來，按照“小政府，大服務”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務教育水平的目的。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由xx％提高到xx％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準備金。為確保稅費改革工作順利進行，市級領(lǐng)導將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點指導，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負責每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。雖然去年我們做了很多準備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。因此，我們必須在充分認識其緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。要把握正確的輿論導向，堅持“全面、準確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負擔的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務，增強依法納稅的意識。我市的具體工作進度安排是：4月**日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處完成核實計稅土地面積、確定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等工作；4月**日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處稅費改革實施方案報市稅費改革領(lǐng)導小組辦公室；4月底前，市里完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處方案預審批；4月底前將我市方案報青島市審批。方案越嚴謹、越周密、越符合實際，越有利于改革順利進行。二是要做過細的工作，有關(guān)部門要搞好調(diào)查研究，要試點先行，一步一步壓茬推進。這次稅費改革，最關(guān)鍵的措施就是費改稅，把對農(nóng)民的收費通過農(nóng)業(yè)稅收的形式進行規(guī)范。因此，我們必須嚴肅政策，嚴明紀律，防止把“一事一議”變成固定的收費項目，防止在“兩工”上強行搞以資代勞，防止把“公益金”變成平均性攤派，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的膨脹，是造成農(nóng)民負擔加重的一個重要原因。農(nóng)民負擔加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。對此，我們要有正確的認識，既要看到困難，又要正視困難。二是教育體制改革問題。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機構(gòu)改革的成果，嚴格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，提高稅收征管的透明度，接受群眾監(jiān)督，做到公開政策，公開政務，秉公辦事，文明執(zhí)法。之所以保留這些，是考慮到本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)有的要作為稅費改革中的配套改革，有的是在改革中要適當?shù)慕o予過渡性保留，有的是考慮到稅費改革后農(nóng)民的均衡減負，但如果在操作中不注意加以規(guī)范，很容易成為農(nóng)民負擔反彈的因素。關(guān)于這個問題，大家一定要把握好以下幾點。第四，廣泛聽取各方面的意見，要有明確的操作規(guī)程和操作步驟。當前首要的任務是盡快制定切實可行、科學、周密的改革方案。改革方案經(jīng)上級批準后，要進一步做好核實農(nóng)業(yè)稅計稅面積，測算核定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)稅計稅檔案等基礎(chǔ)性工作；要通過扎實的工作，把中央和省、市制定的各項政策和改革措施落實到村、落實到戶，并從夏糧征收開始，一律按新的農(nóng)業(yè)稅費制度執(zhí)行。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進入修改完善階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強緊迫感和責任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。大家一定要嚴格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應及時與市稅費改革領(lǐng)導小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、青島市的政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓，層層落實責任制。目前，鄉(xiāng)村債務普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。三是村級經(jīng)費保障問題。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學設(shè)施過?，F(xiàn)象突出，教育成本過大。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度，加強財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。二是全面組織實施階段。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當前中心任務抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發(fā)展。按照xx和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標任務概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F(xiàn)“三個目標”。為了從根本上減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民負擔走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這次會議標志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動。高度重視做好群眾信訪工作，建立健全農(nóng)村稅費改革群眾信訪受理制度，自覺接受社會監(jiān)督。要層層落實領(lǐng)導責任制，明確工作目標和任務。這是做好試點工作的重要前提。中央的態(tài)度十分明確，國有農(nóng)牧場、林場應納入農(nóng)村稅費改革范圍。方案實施中可能還會出現(xiàn)這樣那樣的問題，各地一定要不斷地對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在實踐中不斷加以完善，把農(nóng)村稅費改革“三個確?！蹦繕苏嬲涞綄嵦?。只有把政策交給群眾，才能贏得群眾的支持和理解，群眾才有可能監(jiān)督政策執(zhí)行情況。要加強村級組織建設(shè)，減少村組干部人數(shù)，強化村級財務管理。要搞清改革前后農(nóng)牧民負擔對比情況。對方案和配套措施已基本完成的地縣，黨委、政府要及時組織研究討論，把方案和配套措施定下來，盡快上報自治區(qū)稅改辦審批。四是宣傳工作還有待進一步加強。二是對政策的把握還不夠準確。中央今年分配我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金7億元，扣除2001年已撥付給自治區(qū)及各地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資外，實際能分配到各縣的農(nóng)村稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金近5億元。對稅費改革過程中可能出現(xiàn)的難點、疑點問題進行了認真分析和預測，對改革工作將會遇到的一些特殊情況進行了認真梳理和處置，以確保改革積極穩(wěn)妥推進。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委（2003）10號文件精神，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案》，并確定全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行4%的農(nóng)業(yè)稅稅率，附加為20%。二是認真開展骨干培訓，使各級領(lǐng)導干部和骨干成為稅費改革的明白人。溫家寶總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長關(guān)于今后工作的部署，對做好農(nóng)村稅費改革試點工作具有很強的針對性和指導性，我們必須認真學習領(lǐng)會，切實地加以貫徹落實。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部和村級“兩委”選拔任用方式，在總結(jié)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環(huán)節(jié)中的民主，加強黨員和群眾對領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農(nóng)民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。農(nóng)村債務問題情況復雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。應該看到，土地規(guī)模經(jīng)營必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒有法律基礎(chǔ)，也不可能長期穩(wěn)定。但我們必須看到，對于這一關(guān)系到政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。各部門、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎(chǔ)上，所有黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政管理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開，超編的按超編情況公開，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。省財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險，省財政將通過適當?shù)男问浇o予支持。前不久，中央領(lǐng)導同志強調(diào)要鼓勵和支持地方在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。對于公務員自愿要求辭職的，應給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當復雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這些突出的矛盾和問題，如果不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農(nóng)村公共管理體制、市場經(jīng)濟運行機制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問題也不可能從根本上得到緩解。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學的方法和求實的作風，扎實推進全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設(shè)小康社會步伐作出更大的貢獻。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護自己的合法權(quán)益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。精心組織實施。當前，要抓緊落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付、2003年度收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實加強檢查督促。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。就當前而言，主要是通過用足用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長遠來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育壯大財源，增加財政收入。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，自覺服從服務農(nóng)村稅費改革的總體安排，及時調(diào)整工作思路、重點、方法，狠抓細化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。三要實現(xiàn)基本目標。一要明確指導思想。農(nóng)村稅費改革是保持農(nóng)村長治久安的根本大計。搞好農(nóng)村稅費改革，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是做好當前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。下面，我先講幾點意見：一、充分認識農(nóng)村稅費改革的重大意義推進農(nóng)村稅費改革，是建國50多年來,繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務院解決新時期“三農(nóng)”問題的重大決策，是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村稅費改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，通過把農(nóng)村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進一步加強基層民主法制建設(shè)，推進村民自治。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。要實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關(guān)系：首先，要處理好農(nóng)村稅費改革與各項配套改革的關(guān)系。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費改革試點工作取得成功。這次稅費改革不解決歷史債務問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。要在前一階段準備工作的基礎(chǔ)上，盡快完善實施方案。各級各部門一定要認真按照上級有關(guān)會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。深入實際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動