【正文】 ——股民合法權益將受到更多保護。劃分國有企業(yè)類型能解決這個爭論。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。這意味著，在國企高層可能會有一個權力集中的機制，而在經理層或中層干部則體現市場化的方向。國有資本的合理流動，可以通過資本市場的定價來反映國企的效益。1混合所有制不設時間表，成熟一個推進一個劉元春：混合所有制改革需要符合總書記提出的“三個有利于”標準，混合的目的之一是國企做大做強做優(yōu)。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破?？袋c三國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉向“管資本”【內容】以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式?？袋c七員工持股堅持試點先行【內容】探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。中共中央國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，意見提出，將國企分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展；到2020年，國企改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；大力推動國企改制上市，創(chuàng)造條件實現集團公司整體上市；“混改”不設時間表，成熟一個推進一個。另一方面，民營企業(yè)經營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀約束，也導致其可能畏手畏腳。二、整體上市，股權靈活方案強調完善現代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產上市。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設計值得肯定，關鍵問題還是董事會人員構成，是否合理有效，而不是僅僅體現國資委意志。如果“強化監(jiān)管”兌現的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革。這個改革若能充分發(fā)揮資本投資和運營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現行政干預過度局面。二是擔心民間資本不買賬。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進行實踐，如何將黨組織和董事會形成合理權力分配，是一個挑戰(zhàn)。3．推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。五、強化對國有資產的監(jiān)督1．強化企業(yè)內部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督。文章從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的發(fā)展之路。（三）出資人和管理者利益不同對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。所以管理層收購中定價問題是關鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準確地反映資產狀況，避免資產賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機構，由規(guī)范的中介機構來操作國有資產的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內進行。由于國企傳統機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。一般認為，國有企業(yè)在投資大、建設周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領域有優(yōu)勢。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護公眾的正當權益。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現代人力資源管理也有了起步點。在實際操作過程中，由于收購標的價一般都遠遠超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進行和成功的關鍵。三、國企改革的實踐問題（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人。國務院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權并進行經營管理。3．切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系。2．對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變1．推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。一是擔心國有資產流失。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進資本保值增值。三、“管資本”，分層管理改革原則強調，在讓國有企業(yè)成為獨立市場主體同時，會強化監(jiān)管作用，確保國有資產保值增值。要求外部董事占多數的公司治理結構設計，也有利于克服內部人控制的弊病。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質量公共產品，不過如果考核不是由第三方機構提供，而是仍由國資委進行的話，考核標準可能要打折扣。不過由于國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題?！窘庾x】財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網記 者采訪時表示，國有資本的性質是全民所有，其產生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。合理增加市場化選聘比例。【解讀】李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 “穩(wěn)步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做就做質量高一點、好一點。【解讀】組建國有資本投資、運營公司是實現“管資本”的重要組織形式。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力?？袋c一國企改革時間表：2020年取得決定性成果【內容】到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體 制、現代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭 力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批劉元春：接下來，國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。企業(yè)領導人實行分類分層管理劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理?！熬W運分開”就是不同的產品類型分別由政府和市場來提供，可以使經濟運行更順暢。劃分不同類型國企、誰出資誰分類劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇表示，加緊推進國企市場化改革。①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構將成為這方面改革的重點；②國有經濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；洜I程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。有的企業(yè)資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現失控現象。國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。建立和完善現代企業(yè)制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。（二）建立健全現代產權制度產權。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。（三）社會負擔沉重由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。造成事實上的所有者缺