【正文】 村。”在邢詒川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國(guó)際旅游島旅游夢(mèng)想的訴求表達(dá)，“所以，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造。邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對(duì)全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜。從廣義上說(shuō)，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；《?shí)施條例》：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征 收、征用。作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)。老百 姓習(xí)慣聽(tīng)政府的話(huà)，相信政府。行政法是指調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。城中村拆遷改造是一個(gè)利國(guó)利民的好事。__。因此昆明城中村拆遷改 造也不符合行政法中的合理性原則。在城中村房屋拆遷中，由于 拆遷管理工作不到位、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制不完善等多方面的 原因，致使拆遷過(guò)程中的侵權(quán)、違約現(xiàn)象屢禁不止，使相關(guān)當(dāng)事人 的權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)。政府的職能或者角色應(yīng)該是服務(wù)和指導(dǎo)，而 不應(yīng)該是主導(dǎo)，城中村改造涉及已經(jīng)取得的土地使用權(quán)和房屋所 有權(quán)，村民才應(yīng)該是主體，應(yīng)該由他們來(lái)主導(dǎo)才對(duì)。主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償參考指導(dǎo)價(jià)為：市中心一環(huán)以?xún)?nèi)6500 元/平方米；一環(huán)至二環(huán)之間5500 元/平方米；二環(huán)至三環(huán)之間4500 元/平方米；北邊片區(qū)4500 元/平方米；東邊片區(qū)3500 元/平方米； 南邊片區(qū)4500 元/平方米；西邊片區(qū)4000 元/平方米。拆遷的實(shí)質(zhì)是土地征用, 是另一個(gè)主體利 用政府權(quán)力征用,而不是政府征用。一、昆明城中村拆遷改造的法律依據(jù)昆明城中村改造的法律依據(jù):（1）《土地管理法》——集體土地上附著物的拆遷；（2）《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》——國(guó)有土地上房屋拆遷；（3）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——違章、違法建筑的拆除；（4）《物權(quán)法》——對(duì)于私有房產(chǎn)的保護(hù)。關(guān)鍵詞城中村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地作者簡(jiǎn)介：楊永梅，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院；段紅平，云南大學(xué)公共管理學(xué)院?！毙显r川說(shuō)，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動(dòng)員，不是很妥當(dāng)?！毙显r川說(shuō)?！斑@是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會(huì)遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。第十二條 優(yōu)惠政策城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國(guó)家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，先征后返，專(zhuān)項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級(jí)分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半收取。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類(lèi)型進(jìn)行使用：（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類(lèi)用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。（五）對(duì)住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。（二）市改造辦根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：1．城中村規(guī)劃用地范圍安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開(kāi)發(fā)用地范圍；2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線(xiàn)要求等；3．對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開(kāi)發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。市建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由市規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。第二章 規(guī)劃建設(shè)管理第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。（縣政府辦公室信息科）河南省濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：《濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，確保工程質(zhì)量，打造改造開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)。（十）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。（七）申請(qǐng)條件的依據(jù)：《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；《行政許可法》第二十九條第二款。搭掛線(xiàn)纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。（六）提交的材料：**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請(qǐng)書(shū)；**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng): 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）申請(qǐng)表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請(qǐng)書(shū)》（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)：樹(shù)木移伐（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）（五）申請(qǐng)表：《**市園林綠化局樹(shù)木移伐申請(qǐng)書(shū)》（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（七）申請(qǐng)條件：確需砍伐或者移植的。上述還遷小區(qū)除一家村、三合村正在主體施工外，其余均已竣工。第二個(gè)30平方公里為新北區(qū)，該區(qū)域東至東河、南至防風(fēng)林、西至通道北路、北至呼包高速公路。第二個(gè)30平方公里為新北區(qū)，該區(qū)域東至東河、南至防風(fēng)林、西至通道北路、北至呼包高速公路。三是如意開(kāi)發(fā)區(qū)的行政商務(wù)金融中心區(qū)，要逐步將這一區(qū)域的工業(yè)企業(yè)全部外遷至工業(yè)園區(qū)，按照行政中心、商務(wù)中心、金融中心和總部基地的定位來(lái)建設(shè)。目標(biāo)分“三步”實(shí)現(xiàn)。具體的講，“一核”指市四區(qū)范圍內(nèi)的核心區(qū)，“雙圈”指以五個(gè)旗縣所在地為節(jié)點(diǎn)、以50公里為半徑的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)圈，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是機(jī)場(chǎng)周邊的空港物流區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展旅游、文化和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造空港——城市——區(qū)域高度融合的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。建成區(qū)以城區(qū)改造和小街巷道路、管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、整治為主要內(nèi)容，打造更加宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。建成區(qū)以城區(qū)改造和小街巷道路、管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、整治為主要內(nèi)容，打造更加宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。目前，府興營(yíng)村和麻花板村的城中村改造基本完成；2007年啟動(dòng)了毫沁營(yíng)村、下新?tīng)I(yíng)村、南店村和代州營(yíng)村“城中村”改造，開(kāi)工建設(shè)了毫沁營(yíng)、下新?tīng)I(yíng)村、南店村（一期工程）和代州營(yíng)村民還遷小區(qū)，2008年啟動(dòng)一家村、三合村和上新?tīng)I(yíng)城中村改造，開(kāi)工建設(shè)了上新?tīng)I(yíng)村民還遷小區(qū)，2009年開(kāi)工建設(shè)一家村、三合村村民還遷小區(qū)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長(zhǎng)10日（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書(shū)》（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門(mén)同意。具有擬建架空線(xiàn)路的設(shè)計(jì)圖紙。（八）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)四、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：挖掘城市道路批準(zhǔn)（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：（六）申請(qǐng)條件：掘路施工申請(qǐng)（申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名、申請(qǐng)的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；已取得有效的規(guī)劃主管部門(mén)工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門(mén)施工許可；設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書(shū)）；申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書(shū)。（七）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日。市國(guó)土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知九、辦理部門(mén)：**區(qū)建