【正文】 村?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達，“所以，要有長遠的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進行改造。邢詒川建議要以完善城市功能、促進城市發(fā)展為目的，對全省舊城改造進行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作”的模式，大膽引進社會資金，鼓勵企業(yè)參與舊城改造；出臺優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補償?shù)认嚓P(guān)配套政策時，向舊城區(qū)居民傾斜。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?；《實施條例》：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征 收、征用。作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保護。老百 姓習(xí)慣聽政府的話，相信政府。行政法是指調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。城中村拆遷改造是一個利國利民的好事。__。因此昆明城中村拆遷改 造也不符合行政法中的合理性原則。在城中村房屋拆遷中，由于 拆遷管理工作不到位、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)確定機制不完善等多方面的 原因，致使拆遷過程中的侵權(quán)、違約現(xiàn)象屢禁不止，使相關(guān)當(dāng)事人 的權(quán)益得不到相應(yīng)的保護。政府的職能或者角色應(yīng)該是服務(wù)和指導(dǎo)，而 不應(yīng)該是主導(dǎo)，城中村改造涉及已經(jīng)取得的土地使用權(quán)和房屋所 有權(quán)，村民才應(yīng)該是主體，應(yīng)該由他們來主導(dǎo)才對。主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷貨幣補償參考指導(dǎo)價為：市中心一環(huán)以內(nèi)6500 元/平方米；一環(huán)至二環(huán)之間5500 元/平方米；二環(huán)至三環(huán)之間4500 元/平方米；北邊片區(qū)4500 元/平方米；東邊片區(qū)3500 元/平方米； 南邊片區(qū)4500 元/平方米；西邊片區(qū)4000 元/平方米。拆遷的實質(zhì)是土地征用, 是另一個主體利 用政府權(quán)力征用,而不是政府征用。一、昆明城中村拆遷改造的法律依據(jù)昆明城中村改造的法律依據(jù):（1）《土地管理法》——集體土地上附著物的拆遷；（2）《城市房屋拆遷管理條例》——國有土地上房屋拆遷；（3）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——違章、違法建筑的拆除；（4）《物權(quán)法》——對于私有房產(chǎn)的保護。關(guān)鍵詞城中村補償標(biāo)準(zhǔn)征地作者簡介：楊永梅，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院；段紅平，云南大學(xué)公共管理學(xué)院?！毙显r川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運動員，不是很妥當(dāng)?！毙显r川說。“這是因為?？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會遞交了《以人為本，有效推進舊城改造工作的建議》。第十二條 優(yōu)惠政策城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費及各類經(jīng)營服務(wù)性收費減半收取。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進行使用：（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。（二）市改造辦根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件，其內(nèi)容包括：1．城中村規(guī)劃用地范圍安置村民的住宅用地范圍、各項基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；2．各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；3．對村集體經(jīng)濟發(fā)展方案的審定。將城中村建設(shè)改造方案上報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟用房和開發(fā)房的建設(shè)實施。市建設(shè)、國土資源、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第二章 規(guī)劃建設(shè)管理第五條 城中村改造的各項建設(shè)活動，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。（縣政府辦公室信息科）河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》的通知華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃，強化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點。（十）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責(zé)審批和發(fā)布信息。七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。（九）費用情況：本許可項目不收費。（七）申請條件的依據(jù)：《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；《城市道路管理條例》第三十三條；《行政許可法》第二十九條第二款。搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。（六）提交的材料：**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（六）辦理程序：受理審查決定送達三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。上述還遷小區(qū)除一家村、三合村正在主體施工外，其余均已竣工。第二個30平方公里為新北區(qū)，該區(qū)域東至東河、南至防風(fēng)林、西至通道北路、北至呼包高速公路。第二個30平方公里為新北區(qū)，該區(qū)域東至東河、南至防風(fēng)林、西至通道北路、北至呼包高速公路。三是如意開發(fā)區(qū)的行政商務(wù)金融中心區(qū)，要逐步將這一區(qū)域的工業(yè)企業(yè)全部外遷至工業(yè)園區(qū)，按照行政中心、商務(wù)中心、金融中心和總部基地的定位來建設(shè)。目標(biāo)分“三步”實現(xiàn)。具體的講，“一核”指市四區(qū)范圍內(nèi)的核心區(qū)，“雙圈”指以五個旗縣所在地為節(jié)點、以50公里為半徑的半小時經(jīng)濟圈、城鎮(zhèn)圈，進一步推進城鄉(xiāng)一體化，保持全市經(jīng)濟社會長期又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是機場周邊的空港物流區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展旅游、文化和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造空港——城市——區(qū)域高度融合的新型經(jīng)濟區(qū)域。建成區(qū)以城區(qū)改造和小街巷道路、管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、整治為主要內(nèi)容，打造更加宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。建成區(qū)以城區(qū)改造和小街巷道路、管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、整治為主要內(nèi)容，打造更加宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。目前，府興營村和麻花板村的城中村改造基本完成；2007年啟動了毫沁營村、下新營村、南店村和代州營村“城中村”改造，開工建設(shè)了毫沁營、下新營村、南店村（一期工程）和代州營村民還遷小區(qū)，2008年啟動一家村、三合村和上新營城中村改造，開工建設(shè)了上新營村民還遷小區(qū)，2009年開工建設(shè)一家村、三合村村民還遷小區(qū)。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。（八）辦理程序：受理審查決定送達（九）辦理時限：20個工作日（十）費用情況：本許可項目不收費（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：（六）申請條件：掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。（七）辦理程序：受理審查決定送達（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知九、辦理部門：**區(qū)建