【正文】 執(zhí)法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭相結(jié)合，對城市區(qū)實行24小時網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。此項工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。通過“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬余起，調(diào)解成功率達(dá)95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。目前，全區(qū)有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件。二是堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開展“一中心四平臺”服務(wù)，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會管理和群眾工作。一、昆區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)工作現(xiàn)狀和諧社區(qū)建設(shè)工作，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府組織落實、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門共同參與下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社區(qū)自治組織建設(shè)逐步健全，社區(qū)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了全區(qū)上下共同參與社區(qū)建設(shè)的工作合力，使我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作整體水平位于全市前列。通過全區(qū)上下共同努力，2009年，昆區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號，烏蘭社區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號，阿1社區(qū)榮獲“自治區(qū)和諧社區(qū)”稱號。我區(qū)58家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共配備了622名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中：臨床醫(yī)師274名、中醫(yī)師59名、口腔醫(yī)師18名、公衛(wèi)醫(yī)師16名、護(hù)士238名、藥師及檢驗師17名。二、存在的問題和解決措施 為今后一段時期能夠更加系統(tǒng)、專業(yè)、高效、集中的解決社區(qū)管理和服務(wù)問題，繼續(xù)整合社區(qū)辦工作職能，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事宜，更加有效的開展各項社區(qū)工作。三是社會工作人才不健全。我區(qū)一直在探索適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社區(qū)管理和服務(wù)模式，初步形成了一套具有昆區(qū)特色的管理服務(wù)模式。二是加大現(xiàn)代化肉菜市場建設(shè)工作力度。當(dāng)司法所工作人員接到報案后，“矛盾糾紛調(diào)解直通車”很快就會趕赴糾紛現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)處。二是強(qiáng)化管理，杜絕矯正、釋解人員再犯罪。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。如農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏小；優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。一是引入市場機(jī)制不夠、思路不寬。一是高層次人才緊缺。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進(jìn)行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。首先，要確保法定政策的落實。一是推進(jìn)社會事業(yè)單位的分類管理。二是融資渠道要拓寬。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。一是政府投入要到位。社會事業(yè)是一項以倡導(dǎo)公益性為主要價值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅持以服務(wù)為宗旨，以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。社會事業(yè)隊伍建設(shè)還存在不足。近年來，我市在社會事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。針對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員，一是把好接續(xù)教育轉(zhuǎn)化關(guān)。二是將“148”法律服務(wù)專線與矛盾糾紛調(diào)處工作相結(jié)合。特別是引導(dǎo)便民連鎖商業(yè)進(jìn)社區(qū)，開辦便民服務(wù)網(wǎng)點。 經(jīng)過長期的積累和不斷地完善，社區(qū)居委會的各項制度已基本健全，目前需健全考核評價居委會工作業(yè)績的具體辦法，切實落實獎懲制度。一些物業(yè)公司服務(wù)態(tài)度較差，服務(wù)質(zhì)量也不盡如人意，小區(qū)管理、衛(wèi)生沒有達(dá)到社區(qū)居民的要求，導(dǎo)致物業(yè)與居民的矛盾日漸尖銳。我區(qū)以阿爾丁辦事處佳園社區(qū)等幾個社區(qū)為參觀點，以點帶面，推動全區(qū)城市民族工作發(fā)展。共有舉辦主體11家，包鋼醫(yī)院舉辦的有7個中心12個站；包鋼三醫(yī)院舉辦的有3個中心4個站；昆區(qū)醫(yī)院舉辦的有2個中心16個站；昆河鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉辦的有1個中心1個站；昆區(qū)中醫(yī)院舉辦的有1個中心1個站；包頭市第八醫(yī)院舉辦的有1個中心1個站；其他舉辦主體舉辦有1個中心7個站。2009年新建“兩室”用房13處，共計7000平方米左右，4個超800平方米街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心正在建設(shè)中。隨著改革的不斷深化，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有的管理體制和工作機(jī)制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制和工作機(jī)制的改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，已成為構(gòu)建和諧社區(qū)的迫切需要。建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗和作法進(jìn)行總結(jié)研究，制定出臺有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進(jìn)行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個，建成了XX個社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)。出臺了中職高校困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼和無息助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學(xué)深造創(chuàng)造了良好條件。各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當(dāng)小組長，作為第一級代言人，負(fù)責(zé)對本區(qū)域居民的上下情傳達(dá)；社區(qū)居干為第二級代言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權(quán)限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復(fù)一、二級代言人。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機(jī)制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、保障機(jī)制下沉；開展“六員四進(jìn)” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶”活動，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對接。二是加強(qiáng)校園安全治理。堅持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機(jī)制下沉，通過信訪部門首問接訪、責(zé)任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復(fù)議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強(qiáng)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。加強(qiáng)與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新群眾工作載體。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制監(jiān)督落實，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解、強(qiáng)化混亂地區(qū)整治、強(qiáng)化流動人口及出租屋管理。在全區(qū)各街道社區(qū)推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。當(dāng)然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。家族企業(yè)要克服家長制的弊端，從人格化的社會網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進(jìn)制度創(chuàng)新。隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本競爭向差異型競爭轉(zhuǎn)變，增長方式從數(shù)量擴(kuò)張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，管理模式將克服家族的束縛走向規(guī)范化和科學(xué)化，經(jīng)營領(lǐng)域也逐步走向國際化。各級政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作一我市家族企業(yè)眾多家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應(yīng)用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。同時要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會公德和法制精神，使社會各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)我市的現(xiàn)階段工作已近有很大的進(jìn)步，一項任務(wù)不是一個國家總的領(lǐng)導(dǎo)就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團(tuán)結(jié)的力量是無窮的。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。依法管理和監(jiān)督各類社會組織，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。要大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會、基金會等社會團(tuán)體，引導(dǎo)更多的社會力量參與城市社會管理。創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理中堅持以人為本，就是必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會和諧的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發(fā)展的成本，通過制定和實施科學(xué)有效的社會政策，維護(hù)社會公平，實現(xiàn)社會公正，努力降低社會發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。去年以來，共建立聯(lián)系點27個，舉辦中小學(xué)生法制講座28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預(yù)防了青少年違法犯罪發(fā)生。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)代社會管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。四、政法機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題。(三)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)從新的社會管理觀念、方法乃至機(jī)制制度的研究開拓到實際機(jī)制或者制度化運(yùn)用，不應(yīng)忽略既有的社會管理資源和手段。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系具有尖銳的矛盾。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個關(guān)鍵問題就是經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整。改革開放后，民營經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。概言之，我國家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化。首先，要加大產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現(xiàn)資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經(jīng)驗，實行專業(yè)化管理，正確對待職業(yè)經(jīng)理人，激勵和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。在多元主體的社會管理格局中探索一種持續(xù)的互動運(yùn)行模式，更需要堅實的機(jī)制制度作為支撐。建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的