【正文】 理服務(wù)工作的新路子，促進了 “平安常州 ”建設(shè)。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的 “三無人員 ”，常州市重點強調(diào)登記辦證率，通過 “以證管人 ”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。一是解決注冊難題，四類審批全放開。為了扶持培育社會組織， 該市 將加大政府購買社會組織公益服務(wù)和社會資源配置的力度。近一年來， 該市 政法部門就是嚴格按照 “積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控 ”的原則建立健全虛擬社會綜合管控機制。各縣市區(qū)、市綜治成員單位相關(guān)部門也要盡快按照市里統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。對 于外來人口這一重要群體有必要建立一整套服務(wù)體系。推進流動人員基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機制，公安、勞動、計生、教 15 育、工商、衛(wèi)生等部門要進一步加強協(xié)作配合、整體聯(lián)動，建立統(tǒng)一平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源共用、信息共享。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度。 （五）加強和創(chuàng)新社會組織培育管理。規(guī)范社會組織收費 標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估。進一步強化社會治安綜合治理 “ 一票否決 ” 和綜治警示等領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)問責(zé)制。不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。 20 附：株洲市社會管理工作相關(guān)文件 一、市委市政府已經(jīng)正式發(fā)文 《株洲市加強流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意 見》（株辦 〔 2020〕 74 號） 《 株洲市進一步加強和完善社會治安防控體系建設(shè)的意見》（株辦 〔 2020〕 75 號） 《關(guān)于在全市推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施意見》（株辦 〔 2020〕 14 號） 《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理工作的實施意見》 （株辦發(fā)〔 2020〕 2 號） 《株洲市人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（株政發(fā) 〔 2020〕 19 號） 《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展和管理的意見》（株政辦發(fā) 〔 2020〕 34 號） 《關(guān)于構(gòu)建 “大調(diào)解 ”工作體系深入推進社會矛盾化解工作的實施意見》（株辦 〔 2020〕 5 號） 二、單位發(fā)文 《 關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中做好村組管理體制改革工作的指導(dǎo)意見 》 （市民政局，株民 〔 2020〕 95 號） 《關(guān)于進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》（市民政局，株民 〔 2020〕 90 號） 《關(guān)于推進社區(qū)管理體制改革的指導(dǎo)意見》（市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，株社辦發(fā) 〔 2020〕 4 號） 《關(guān)于做好社區(qū)民間組織登記管理和培育發(fā)展工作的通知》（市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，株基社發(fā) 〔 2020〕 2 號） 。嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，針對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領(lǐng)域重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，充分 評估可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。 立足株洲 實際， 將外地先進經(jīng)驗和本地 以往的工作 優(yōu)勢 有機結(jié)合起來，取之所長、補己所短，努力形成群眾能接受、基層易操作、又能見成效的工作方法和機制。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構(gòu)在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制 17 度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。進一步完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施，確保具備消防安全防范功能。 推進社區(qū)組織化建設(shè)。 建立完善流動人員信息社會化采集機制和信息互通機制。 14 （三）進一步完善外來人員服務(wù)管理體系。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)加強監(jiān)督、綜治部門牽頭、職能部門負 責(zé)、有關(guān)部門配合的工作機制。如何有效建立虛擬社會的打防控體系，近年來， 山東省 濟南市公安局花大力氣，共設(shè)立網(wǎng)上報警 崗?fù)?3800 多個，虛擬警察 500 多名。北京 還 將建立第三方評估機制，利用專業(yè)機構(gòu) 12 對 300 家社會組織進 行評估。 （五）社會組織管理。對娛樂服務(wù)、建筑工地、路邊店等外來務(wù)工 人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責(zé)任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務(wù)。經(jīng)過幾個月的建設(shè)，深圳警方摸索出了一些有針對性、操作性的好做法，如羅湖警方把六張網(wǎng)分解為區(qū)域五大工 程，成立專職社區(qū)警務(wù)隊，加強對重點場所和人員的管理；福田警方利用優(yōu)勢科技力量，開發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打防管控結(jié)合，著力打擊犯罪；龍崗警方狠抓大鵬半島試點工作，并加強 “警企聯(lián)動 ”，充分發(fā)揮企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用，加強安全防范，以及信息錄入、居住證辦理等工作；坪山警方則依靠坪山新區(qū)管委會，全區(qū)動員，并開創(chuàng)性地運用 “三送三求 ”工作法，即 “一送服務(wù)，求理解；二送文化，求支持；三送平安，求共識 ”，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。一是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進一步完善。 （ 六 ） 出臺了一系列社會管理政策措施，但落實力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，各級政府并沒有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營利性組織承擔(dān)，導(dǎo)致這些提供 7 公共服務(wù)的 組織 不愿意承擔(dān)對社會公共事務(wù)的管理。 專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實到位，群眾訴求表達的渠道還比較單一，離真正的 “綠色通道 ”還有較大的距離。 改革開放以來 ，我們 較長時期追求以經(jīng)濟發(fā)展速度 為中心 ，這種 片面的追求 GDP 增長導(dǎo)致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟效益，而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境