【正文】 理服務(wù)工作的新路子，促進(jìn)了 “平安常州 ”建設(shè)。針對(duì)流動(dòng)人口中無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)合法身份的 “三無(wú)人員 ”，常州市重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)登記辦證率，通過(guò) “以證管人 ”，形成無(wú)證寸步難行的嚴(yán)管氛圍。一是解決注冊(cè)難題，四類(lèi)審批全放開(kāi)。為了扶持培育社會(huì)組織， 該市 將加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)和社會(huì)資源配置的力度。近一年來(lái)， 該市 政法部門(mén)就是嚴(yán)格按照 “積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控 ”的原則建立健全虛擬社會(huì)綜合管控機(jī)制。各縣市區(qū)、市綜治成員單位相關(guān)部門(mén)也要盡快按照市里統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。對(duì) 于外來(lái)人口這一重要群體有必要建立一整套服務(wù)體系。推進(jìn)流動(dòng)人員基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立戶(hù)籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教 15 育、工商、衛(wèi)生等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合、整體聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一平臺(tái)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共用、信息共享。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度。 （五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)；推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理 “ 一票否決 ” 和綜治警示等領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)問(wèn)責(zé)制。不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。 20 附：株洲市社會(huì)管理工作相關(guān)文件 一、市委市政府已經(jīng)正式發(fā)文 《株洲市加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意 見(jiàn)》（株辦 〔 2020〕 74 號(hào)） 《 株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（株辦 〔 2020〕 75 號(hào)） 《關(guān)于在全市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》（株辦 〔 2020〕 14 號(hào)） 《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （株辦發(fā)〔 2020〕 2 號(hào)） 《株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（株政發(fā) 〔 2020〕 19 號(hào)） 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和管理的意見(jiàn)》（株政辦發(fā) 〔 2020〕 34 號(hào)） 《關(guān)于構(gòu)建 “大調(diào)解 ”工作體系深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》（株辦 〔 2020〕 5 號(hào)） 二、單位發(fā)文 《 關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中做好村組管理體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （市民政局，株民 〔 2020〕 95 號(hào)） 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（市民政局，株民 〔 2020〕 90 號(hào)） 《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，株社辦發(fā) 〔 2020〕 4 號(hào)） 《關(guān)于做好社區(qū)民間組織登記管理和培育發(fā)展工作的通知》（市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，株基社發(fā) 〔 2020〕 2 號(hào)） 。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，針對(duì)教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領(lǐng)域重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)，充分 評(píng)估可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類(lèi)不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。 立足株洲 實(shí)際， 將外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地 以往的工作 優(yōu)勢(shì) 有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取之所長(zhǎng)、補(bǔ)己所短，努力形成群眾能接受、基層易操作、又能見(jiàn)成效的工作方法和機(jī)制。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)以及相類(lèi)社會(huì)組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制 17 度，有序反映社會(huì)組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會(huì)組織的溝通渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。進(jìn)一步完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施，確保具備消防安全防范功能。 推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。 建立完善流動(dòng)人員信息社會(huì)化采集機(jī)制和信息互通機(jī)制。 14 （三）進(jìn)一步完善外來(lái)人員服務(wù)管理體系。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、綜治部門(mén)牽頭、職能部門(mén)負(fù) 責(zé)、有關(guān)部門(mén)配合的工作機(jī)制。如何有效建立虛擬社會(huì)的打防控體系，近年來(lái)， 山東省 濟(jì)南市公安局花大力氣，共設(shè)立網(wǎng)上報(bào)警 崗?fù)?3800 多個(gè)，虛擬警察 500 多名。北京 還 將建立第三方評(píng)估機(jī)制，利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 12 對(duì) 300 家社會(huì)組織進(jìn) 行評(píng)估。 （五）社會(huì)組織管理。對(duì)娛樂(lè)服務(wù)、建筑工地、路邊店等外來(lái)務(wù)工 人員比較集中的場(chǎng)所或部位，也通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)主的管理義務(wù)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的建設(shè)，深圳警方摸索出了一些有針對(duì)性、操作性的好做法，如羅湖警方把六張網(wǎng)分解為區(qū)域五大工 程，成立專(zhuān)職社區(qū)警務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和人員的管理；福田警方利用優(yōu)勢(shì)科技力量，開(kāi)發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打防管控結(jié)合，著力打擊犯罪；龍崗警方狠抓大鵬半島試點(diǎn)工作，并加強(qiáng) “警企聯(lián)動(dòng) ”，充分發(fā)揮企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用，加強(qiáng)安全防范，以及信息錄入、居住證辦理等工作；坪山警方則依靠坪山新區(qū)管委會(huì)，全區(qū)動(dòng)員，并開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用 “三送三求 ”工作法，即 “一送服務(wù)，求理解；二送文化，求支持；三送平安，求共識(shí) ”，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。一是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。 （ 六 ） 出臺(tái)了一系列社會(huì)管理政策措施，但落實(shí)力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上，各級(jí)政府并沒(méi)有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)，導(dǎo)致這些提供 7 公共服務(wù)的 組織 不愿意承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。 專(zhuān)門(mén)從事信訪(fǎng)接待的工作部門(mén)不能很好將工作落實(shí)到位，群眾訴求表達(dá)的渠道還比較單一，離真正的 “綠色通道 ”還有較大的距離。 改革開(kāi)放以來(lái) ，我們 較長(zhǎng)時(shí)期追求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 為中心 ，這種 片面的追求 GDP 增長(zhǎng)導(dǎo)致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視整體效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益及環(huán)境