【正文】 在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。Ａ當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來。一．農(nóng)村剩余勞動力的形成我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現(xiàn)“機(jī)械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進(jìn)取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)械化達(dá)生產(chǎn)的工作環(huán)境，對于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動力先天不足而難以適應(yīng)市場的需求，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為可能?，F(xiàn)代城市是在市場機(jī)制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動力。因此，只有農(nóng)村剩余勞動力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進(jìn)農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動力的途徑。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱。另外，二元經(jīng)濟(jì)及相關(guān)制度的約束，一些不合理的政策、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和目前對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏強(qiáng)有力的組織等，也是影響農(nóng)村剩余勞動力有效合理的轉(zhuǎn)移的不利因素。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與２０００年相比，分布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比重僅下降２．４７個百分點(diǎn)。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達(dá)１８．３％。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段的勞動力，占總勞動力的７２．６％；３０歲以下和５０歲以上就業(yè)率相對較低，僅為２７．４％。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭中相對處于劣勢。（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間存在不平衡１、地區(qū)之間存在不平衡。但是，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大?？梢哉f，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng)民增收”。沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，不具備強(qiáng)大的財力對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險；四怕碰壁。因此要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益，使他們在勞資談判、實(shí)際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護(hù)。，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供“市民待遇”長期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。農(nóng)副業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務(wù)市場法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進(jìn)行改革。四是農(nóng)村勞動力群體素質(zhì)處于弱勢，存在著勞動技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長幅度很大。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動力。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。阿瑟因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭能力。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化